Дело № 2а-890/2021 (2а-4540/2020;) ~ М-4182/2020, первая инстанция

Дело № 2а-890/2021 (2а-4540/2020)

УИД 25RS0002-01-2020-008140-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2021 года город Владивосток,

ул. Адмирала Фокина, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Поздеевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гарус Валентины Алексеевны к Управлению муниципальной собственностью г. Владивостока (<...>) о признании решения незаконным, и возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Гарус В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности г. Владивостока от дата №у об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г Владивосток, в районе <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, и возложение обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца.

В обоснование заявленных требований истец указал, что дата истцом посредством почтового отправления было подано заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>55 для целей заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов. дата Управлением муниципальной собственности <адрес> был дан ответ за №у, согласно которого истцу отказано в предварительном согласовании. Полагает, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным и необоснованным, поскольку схема расположения земельного участка была подготовлена с использованием официального сервиса сайта Росреестра, дающего гражданам РФ возможность самостоятельно сформировать схему расположения земельного участка, не прибегая к помощи кадастровых инженеров. Таким образом, схема расположения земельного участка с использованием официального сервиса Росреестра априори соответствует всем требованиям, предъявляемым Федеральной службой. Указание на расположение испрашиваемого участка в границах приаэродромной территории не соответствует сведениям, содержащимся в кадастровом плане территории кадастрового квартала, предоставленной в рамках государственной услуги Росреестром. Указывает на то, что право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства предоставлено инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов в соответствии со ст. 17 Федерального закона от дата N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Административный истец Гарус В.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

В судебном заседании представитель административного истца Гарус В.А. по доверенности Красуля Е.В. требования искового заявления поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления муниципальной собственности г. Владивостока администрации г. Владивостока по доверенности Васильева В.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменный отзыв, пояснив, что представленная истцом на согласование схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует форме и содержанию Схемы, утвержденный приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 №762, а именно в представленной Схеме расположения земельного участка не отражена информация о наличии зон с особыми условиями использования территории.

Третье лицо: представитель Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалам дела, дата. Гарус В.А., в соответствии с положениями п.14 ст.39.6 ЗК РФ, ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного: <адрес>, в районе <адрес>55, для индивидуального жилищного строительства, в целях заключения договора аренды без проведения торгов.

26.08.2020г. Управлением муниципальной собственности <адрес> за №у Гарус В.А. направлен ответ, согласно которому в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства отказано, в обоснование указано, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к форме и содержанию схемы, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14. 1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с требованиями, установленными Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ № 762) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке Схемы учитываются материалы и сведения, в том числе о зонах с особыми условиями использования территории.

Из материалов дела судом установлено, что представленная ФИО2 на согласование схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует форме и содержанию Схемы, утвержденный приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно в представленной Схеме расположения земельного участка не отражена информация о наличии зон с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктом 6 Требований в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приводятся, в том числе изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат).

При проведении анализа представленной схемы выявлены следующие замечания:

- представленная схема не соответствует содержанию Схемы в форме документа на бумажном носителе,

- графическая часть Схемы не дополнена схематическим отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности,

- в Схеме отсутствует графа «условный номер земельного участка»,

- в графической части схемы отсутствуют изображение границ образуемого земельного участка, изображение границ учтенных земельных участков, условные обозначения,

- кадастровый номер кадастрового квартала не указан,

- не отражены зоны с особыми условиями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Управления муниципальной собственности г. Владивостока имелись основания для отказа Гарус В.А. в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Также основанием для отказа административным ответчиком в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка явилось отсутствие документа, подтверждающего постановку Гарус В.А. на учет, нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании представителем административного истца Гарус В.А. - Красуля Е.В. представлено постановление Администрации г. Владивостока от дата № «О постановке Гарус В.А. на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно».

Вместе с тем, суд полагает, что представленное в судебном заседании постановление Администрации г. Владивостока от дата № не влечет признание оспариваемого постановления незаконным, поскольку на момент рассмотрения заявления Гарус В.А. Управлением муниципальной собственности (дата), таких сведений не имелось и административным истцом к заявлению представлено не было.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка основано на требованиях действующего законодательства.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Гарус Валентины Алексеевны к Управлению муниципальной собственностью <адрес> (<...> <адрес>) о признании незаконным решение от дата. №у об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка для целей заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, и возложение обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 28.01.2021г.

Судья Н.А.Буланова