Дело № 2а-3297/2020 ~ М-3004/2020, первая инстанция

Дело № 2а-3297/2020

УИД 25RS0002-01-2020-005708-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2020 года г. Владивосток, ул. Адм. Фокина, 23а

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре Максименко Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению гражданина КНДР Чон [СКРЫТО] Хёк к УМВД [СКРЫТО] по Приморскому краю, [СКРЫТО] [СКРЫТО], ГУФСИН [СКРЫТО] по Приморскому краю об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания и решения о депортации,

установил:

гражданин Чон [СКРЫТО] Хёк совместно с представителем Тютюнник Т.П. обратились в суд с административным иском к УМВД [СКРЫТО] по Приморскому краю, [СКРЫТО] [СКРЫТО], ГУФСИН [СКРЫТО] по Приморскому краю об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания и решения о депортации. В обоснование заявленных требований указали, что дата гражданин КНДР Чон [СКРЫТО] Хёк приговором Хасанского районного суда Приморского края осужден по ч. 3 ст. 253, ч. 3 ст. 256, ч. 3 ст. 322, ч. 3 ст. 69 УК РФ, приговорен к 2 годам лишения свободы наказание отбывал в ФКУ ИК-29 ГУ [СКРЫТО] [СКРЫТО] по Приморскому краю. дата [СКРЫТО] [СКРЫТО] вынесено в отношении Чон [СКРЫТО] Хёк распоряжение № о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. дата начальником УВМ УМВД [СКРЫТО] по Приморскому краю принято решение о депортации Чон [СКРЫТО] Хёк за пределы РФ после его освобождения из мест лишения свободы. Чон [СКРЫТО] Хёк был уведомлен о принятии этих решений только дата; в тот же день ему были вручены тексты указанных решений. Считают распоряжение о нежелательности и решение о депортации незаконными и подлежащими отмене, поскольку указанные решения были приняты без учета обстоятельств, имеющих ключевое значение. В частности, при вынесении оспариваемых решений не был изучен риск для жизни Чон [СКРЫТО] Хёк быть подвергнутым пыткам в случае его принудительного возвращения в КНДР. Указывают, что согласно действующему уголовному законодательству КНДР, а именно, статье 63 Уголовного кодекса КНДР, «государственная измена», под понятие которой подпадает, в том числе, бегство в третью страну, равно как и отказ вернуться в страну гражданской принадлежности по истечении срока разрешенного пребывания за ее пределами, карается исправительными работами на срок свыше 5 лет, а в случае наличия отягчающих обстоятельств, обвиняемый может быть приговорен к бессрочным исправительным работам либо смертной казни с конфискацией имущества. Таким образом, оспариваемые распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) и решение о депортации нарушают права Чон [СКРЫТО], предусмотренные статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьей 3 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинств видов обращения и наказания и статьей 7 Международного Пакта о гражданских и политических правах, а также корреспондирующие обязанности органов государственной власти по оценке риска негуманного обращения в случае высылки, вытекающие из указанных норм. На основании изложенного, просят суд признать оспариваемые распоряжение [СКРЫТО] [СКРЫТО] № от дата о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение УМВД [СКРЫТО] по Приморскому краю от дата о депортации, принятые в отношении Чон [СКРЫТО] Хёк, незаконными; обязать административных ответчиков устранить нарушение прав административного истца.

Административное дело рассмотрено в отсутствие гражданина КНДР Чон [СКРЫТО] Хек, содержащегося в ЦВСИГ ОМВД [СКРЫТО] по г. Артему. Судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела направлено в адрес ЦВСИГ ОМВД [СКРЫТО] по г. Артему, получено адресатом дата, что подтверждено почтовым уведомлением.

Представитель административного истца Тютюнник Т.П. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД [СКРЫТО] по Приморскому краю Гордняя О.В. возражала против удовлетворения требований. В материалы дела представлены письменные возражения, из которых следует, что решение о депортации Чон [СКРЫТО] Хека принято начальником УМВД [СКРЫТО] по Приморскому краю на законных основаниях при наличии распоряжения [СКРЫТО] РФ и отсутствии информации о направлении ходатайства об отмене вышеназванного распоряжения. В настоящее время Европейский Суд по правам человека уведомил Российскую Федерацию о применении обеспечительных мер (правило 39 Регламента ЕСПЧ) по жалобе № «.J.К. and С.С. против [СКРЫТО]», поданной гражданами Корейской Народно-Демократической Республики Чон [СКРЫТО] Хеком, дата г.р., и Чхве Чхун Чеком, дата г.р. Властям Российской Федерации предписано до окончания производства по жалобе в ЕСПЧ воздержаться от любого принудительного перемещения вышеуказанных граждан КНДР с территории Российской Федерации. В настоящее время гражданин КНДР Чон [СКРЫТО] Хёк дата г.р. содержатся в ЦВСИГ ОМВД [СКРЫТО] по г.Артему и ожидает окончательного решения Европейского Суда по правам человека. Таким образом, решение о депортации не влечет никаких правовых последствий в отношении гражданина КНДР Чон [СКРЫТО] Хёк.

Представитель административных ответчиков ГУФСИН [СКРЫТО] по Приорскому краю, [СКРЫТО] [СКРЫТО] Бадерик М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлены письменные отзывы, в которых указано, что иск в суд направлен по истечении установленного срока с момента, когда истцу стало известно, как он полагает, о нарушении его прав, доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд истцом не представлено, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Также указано, что осужденный Чон [СКРЫТО] Хёк, дата года рождения, отбывал наказание в ФКУ ИК-29 ГУФСИН [СКРЫТО] по Приморскому краю, дата Чон [СКРЫТО] Хёк освобожден по отбытии срока наказания. На основании Приказа Минюста РФ от 20.08.2007 № 171 "О Порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы" в адрес [СКРЫТО] [СКРЫТО] направлены материалы в отношении гражданина КНДР Чон [СКРЫТО] Хёк. По результатам изучения предоставленных материалов [СКРЫТО] [СКРЫТО] было принято распоряжение от дата № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы в отношении лица без гражданства Чон [СКРЫТО] Хёк, который после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представитель заинтересованного лица ГУ Минюста РФ по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие уполномоченного представителя.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется и по делу не установлено.

В судебном заседании установлено, что дата Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина КНДР Чон [СКРЫТО] Хека, дата года рождения, сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. Чон [СКРЫТО] Хек после отбытия наказания обязан выехать из РФ в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Основанием для принятия указанного распоряжения явились направленные в адрес [СКРЫТО] [СКРЫТО] на основании приказа Минюста РФ от 20.08.2007 № 171 «О Порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы» материалы в отношении гражданина КНДР Чон [СКРЫТО] Хёк.

дата начальником УВМ УМВД [СКРЫТО] по Приморскому краю утверждено решение о депортации гражданина КНДР Чон [СКРЫТО] Хек, дата года рождения, за пределы территории РФ после его освобождения из мест лишения свободы как лица, не имеющего законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Данные решения приняты административными ответчиками в соответствии с нормами действующего законодательства и прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или липа без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включена Федеральная служба исполнения наказаний.

Полномочия Федеральной службой исполнения наказаний по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан закреплены также Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314.

Порядок подготовки документов и принятия такого решения регламентирован Порядком представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденным приказом [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 23.12.2019 № 1180.

Принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, осужденного судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию Федеральной службы исполнения наказаний.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

На основании статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Учитывая, что гражданин КНДР Чон [СКРЫТО] Хёк является лицом, совершившим преступление на территории Российской Федерации, имеющим непогашенную судимость за совершение преступления, суд приходит к выводу, что нахождение гражданина КНДР Чон [СКРЫТО] Хёк на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, при этом, доказательств незаконного нарушения прав иностранного гражданина оспариваемыми решениями, принятыми в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе положениями Конституции РФ и нормами международного права, не представлено.

При принятии оспариваемого решения [СКРЫТО] [СКРЫТО] отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от длительности нахождения лица без гражданства на территории Российской Федерации, и иных обстоятельств, в том числе от наличия у такого лица устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

Оспариваемое распоряжение является адекватной мерой государственного реагирования на поведение административного истца, преследует цель охраны публичного правопорядка, здоровья, нравственности, защиты прав и свобод других лиц, права заявителя, в том числе гарантированные статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не нарушает.

Решение УМВД [СКРЫТО] по Приморскому краю о депортации гражданина КНДР Чон [СКРЫТО] Хёк также принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, на основании распоряжения компетентного органа и при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством.

Довод административного иска о возможном риске для жизни гражданина КНДР Чон [СКРЫТО] Хёк быть подвергнутым пыткам в случае его принудительного возвращения в КНДР признается судом несостоятельным. Убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой преследований в стране своей гражданской принадлежности административным истцом не представлено.

Принятие Европейским Судом по правам человека обеспечительных мер (правило 39 Регламента ЕСПЧ) по жалобе № «.J.К. and С.С. против [СКРЫТО]», поданной гражданами Корейской Народно-Демократической Республики Чон [СКРЫТО] Хеком дата г.р. и Чхве Чхун Чеком дата г.р., предписывающих властям Российской Федерации до окончания производства по жалобе в ЕСПЧ воздержаться от любого принудительного перемещения вышеуказанных граждан КНДР с территории Российской Федерации, не влечет удовлетворения иска в части признания незаконным решения о депортации, принятого при наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований, и исполнение которого приостановлено на период рассмотрения жалобы Европейским Судом по правам человека.

С учетом этого, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление гражданина КНДР Чон [СКРЫТО] Хёк к УМВД [СКРЫТО] по Приморскому краю, [СКРЫТО] [СКРЫТО], ГУФСИН [СКРЫТО] по Приморскому краю об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания и решения о депортации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 10.12.2020.

Судья Т.А. Михайлова