Дело № 2а-2320/2017 ~ М-1239/2017, первая инстанция

Дело № 2а-2320/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2017 года город Владивосток,

ул. Адмирала Фокина, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Подоговой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца Коваленко ФИО10 по доверенности ФИО11 к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока о признании решения незаконным и обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Коваленко Г.И. в лице представителя по доверенности ФИО12 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока от <...> об отказе исключения красных линий из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, утвержденного дата. и обязании Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока принять решение о внесении изменений в градостроительный план земельного участка в части исключения красных линий в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований Коваленко Г.И. указала, что Коваленко Г.И. является собственником объекта недвижимости - склад-проходная, сохранностью 24%, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №. дата на основании заявления Заявителя Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока утвержден градостроительный план земельного участка, согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, в границах участка расположены красные линии. дата заявитель обратился к ответчику с заявлением об исключении указанных линий градостроительного плана земельного участка, на том основании, что указанные линии никаким правовым актом не установлены и не закреплены. дата г. заявителем получен отказ о внесении изменений в указанный градостроительный план в части исключений красных линий. Согласно ответу УГА г. Владивостока красные линии ограничивают существующие проезды тротуары, подземные инженерные сети водопровода, линии связи тепловых сетей и линии электропередач. дата г. заявитель обратился КГБУ «Центра Развития Территории» за разъяснениями, каким правовым актом установлены красные линии на земельном участке и объекте недвижимости. Согласно ответа КГБУ «Центра Развития Территории» от дата г. красные линии были отображены на основании данных предоставленных управлениям градостроительства и архитектуры г. Владивостока. Согласно ответу УГА г. Владивостока от дата., красные линии утверждаются в составе проекта по планировке территории. В связи с тем, что на указанную территорию документация по планировке не утверждалась, предоставить информацию о правовом акте не представляется возможным. Заявитель считает, что отказ УГА г. Владивостока от дата г. незаконным, поскольку земельный участок кадастровым номером № и объект на нем не являются зарезервированным, свободный от обременения и прав третьих лиц, что подтверждается кадастровым паспортом №, какие-либо ограничения в паспорте отсутствуют, какие-либо документы устанавливающие, утверждающие, временно закрепляющие красные и резервирующие земельный участок для государственных нужд отсутствую. Учитывая, что какие-либо строительные характеристики предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительные ограничения (красные линии) отсутствовали в соответствующих документах территориального планирования, УГА г. Владивостока утвердило градостроительный план со спорными красными линиями с нарушениями действующего законодательства. |В настоящее время заявитель намеривается реконструировать указанный объект недвижимости, а наличие красных линий не позволяет выполнить указанные действия, что является ограничением законных прав и интересов заявителя.

В судебном заседании представитель административного истца Коваленко Г.И. по доверенности ФИО13 требования искового заявления поддержала в полном объеме, пояснив, что ни в договоре купли-продажи, ни в заключении о предоставлении земельного участка для дальнейшей эксплуатации объекта, не указано о наличии красных линий; красная линия, обозначающая дорогу, на кадастровом учете не состоит.

Коваленко Г.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (УГА Администрации г. Владивостока) по доверенности ФИО14 возражала против удовлетворения требований искового заявления истца по доводам, представленным в письменном отзыве, пояснив, что красные линии (проезды), указанные на чертеже градостроительного плана (ситуационный план земельного участка) в границах земельного участка с кадастровым номером №, установлены вдоль существующей улицы <...> которая обеспечивает доступ к смежным землепользователям (земельные участки, расположенные по ул. <...> и сооружениям, расположенным на этих земельных участках, для обеспечения ремонта и обслуживания инженерных сетей. В силу чего, для исключения красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером № нет оснований. Письмо УГА администрации г. Владивостока от <...> имеют аналогичное содержание.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по доверенности ФИО15 полагал, что требования искового заявления истца подлежат удовлетворению в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что Коваленко Г.И. является собственником объекта недвижимости – склад-проходная, сохранностью 24%, расположенного по адресу: <адрес>

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером <...> собственником которого также является Коваленко Г.И.

дата на основании обращения Коваленко Г.И. Управлением градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: в г. <адрес>

дата. Коваленко Г.И. обратилась в Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока об исключении указанных линий градостроительного плана земельного участка, на том основании, что указанные линии никаким правовым актом не установлены и не закреплены.

дата г. заявителем получен отказ о внесении изменений в указанный градостроительный план в части исключений красных линий. Согласно ответу УГА Администрации г. Владивостока в границах красных линий расположены существующие проезды и тротуары, подземные инженерные сети водопровода, линии связи тепловых сетей и линии электропередач.

Согласно требований части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 5 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 3 марта 2005 года №49, к вопросам местного значения г. Владивостока относятся утверждение генерального плана г. Владивостока, правил землепользования и застройки.

Согласно части 11 статьи 1, частей 4,5 стать 23, частей 3, 5 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии представляют собой графическое изображение, которое на проекте планировки территории как составной части генерального плана обозначаются существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно ч. 3 ст. 42 ГрК РФ красные линии включаются в состав проекта планировки территории, ввиду чего их разработка, утверждение и изменение осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий.

В силу ст. 46 ГрК РФ решение об утверждении документации по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) принимается главой муниципального образования с учетом публичных слушаний.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определяются Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30. Согласно п. 3.8. Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету: в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ землепользований; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

При этом из статьи 23 ГрК РФ не следует, что красные линии могут обозначаться на документах генерального плана городского округа.

В соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении КС РФ от 25.02.2016 г. № 242-О, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами. Порядок установления красных линий с учетом правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Согласно сведениям, из ИСОГД, в генеральном плане и правилах землепользования и застройки Владивостокского городского округа отсутствуют красные линии в границах земельного участка с кадастровым номером №

На картах, входящих в состав Генерального плана Владивостокского ГО и ПЗЗ г. Владивостока, красные линии, в том числе обозначающие границы планируемой автодороги, не обозначены ни графически, ни при помощи поясняющих подписей.

Согласно ответу УГА Администрации г. Владивостока от дата., красные линии утверждаются в составе проекта по планировке территории, ввиду отсутствия проекта планировки отсутствует информация о правовом акте, который закрепляет (утверждает) красные линии на данной территории.

Из представленного истцом договора купли-продажи земельного участка <...>. в п.3.9 установлены ограничения: на всем земельном участке обеспечить соблюдение режима использования земель историко-культурного назначения; установить ограничения прав собственника, в связи с нахождением участка в водоохраной зоне и с наличием инженерных коммуникаций. Сведения о наличии красных линий на указанном земельном участке отсутствуют. Также отсутствуют сведения о наличии красных линий и в заключении о предоставлении земельного участка для дальнейшей эксплуатации объекта: склад-проходная.

Учитывая, что проект планировки и/или межевание на данную территорию отсутствует, у ответчика не имелось оснований для нанесения красных линий в градостроительный план заявителя.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от <...> об отказе исключения красных линий из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <...>, утвержденного дата. является незаконным, и нарушает охраняемые законом права и свободы истца, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя административного истца Коваленко ФИО16 по доверенности ФИО17 к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока о признании решения незаконным и обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать решение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от <...> об отказе исключения красных линий из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <...>, утвержденного дата. незаконным.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока устранить допущенные нарушения прав Коваленко Г.И. путем повторного рассмотрения заявления об исключении красных линий из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <...>, утвержденного дата

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 08.04.2017г.

Судья Н.А.Буланова