Дело № 2-1239/2019 (2-8609/2018;) ~ М-7879/2018, первая инстанция

Дело № 2-1239/19

Мотивированное решение

составлено 16.01.2019г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Седякиной И.В.

при секретаре Бондаренко С.В.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Самухина Андрея Александровича к УМВД России по Приморскому краю о возложении обязанности произвести начисление и выплату единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Самухин А.А. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Приморскому краю о возложении обязанности произвести начисление и выплату единовременной социальной выплаты в соответствии с ФЗ от 19.07.2011г №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации», исходя из состава семьи – два человека (ФИО2 и несовершеннолетний сын – ФИО1) и общей площади жилого помещения 42 кв.м., в обоснование указав, что в период с дата по дата, а также с дата по дата, проходил службу в органах внутренних дел.

Постановлением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от дата был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, исходя из состава семьи 2 человека (истец и несовершеннолетний сын -ФИО1 дата года рождения). Истец получает пенсию в связи с выслугой лет.

До настоящего времени социальная выплата не получена. По расчету истца на день подачи искового заявления социальная выплата составляет 4361611,8 рублей.

Просит суд обязать Управление Министерства Внутренних дел Российской Федерации но <адрес> произвести в течение 30 календарных дней с момента вступления решения по данному делу в законную силу, начисление и выплату ФИО2 дата года рождения, место рождения <адрес> края, единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от дата N 247-ФЗ"0 социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исходя из состава семьи - 2 человека ( ФИО2 и несовершеннолетний сын ФИО1), и общей площади жилого помещения 42 квадратных метра.

В судебное заседание истец не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно, направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истца по ордеру ФИО4 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, на удовлетворении исковых требований настаивал.

В судебном заседании представитель УМВД России по <адрес> по доверенности ФИО5 исковые требования ФИО2 не признала, суду пояснила, что истец подлежит обеспечению единовременной социальной выплатой в порядке очередности. Получение выплаты в обход лиц, состоящих в списке на получение данной социальной выплаты не допускается, в удовлетворении искового заявления просила отказать.

Представитель УФК по <адрес> по доверенности ФИО6, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии с действующим законодательством и учредительными документами органы Федерального казначейства не относятся к категории органов, которые участвуют в качестве третьего лица при рассмотрении данной категории дел. Кроме того, в соответствии с п.31 разд.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ», единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от дата N 3-ФЗ "О полиции", осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такими федеральными законами являются Федеральный закон "О полиции", согласно статье 47 которого финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета (часть 1), а также Федеральный закон от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при наличии перечисленных в данной норме права условий, в том числе, если сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4).

Как установлено судом, решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от дата. (протокол №, утвержденный распоряжением УМВД России по <адрес> от дата. №) инспектор ДПС отдельной роты ДПС ГИБДД ОМВД России по <адрес> лейтенант полиции ФИО2, дата рождения, принят на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2-х человек: он и сын ФИО1, дата года рождения. Уникальный №(где первые шесть цифр - дата распоряжения, которым утвержден протокол заседания комиссии, а последние три цифры - порядковый номер в электронной базе данных сотрудников, принятых на учет).

Постановлением Правительства РФ от дата N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", которыми установлен порядок предоставления единовременной выплаты, и в соответствии с п. 31 которых, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Доводы искового заявления о том, что постановлением жилищно-бытовой комиссии истец принят на учет в дата году и до настоящего времени выплата не произведена, суд не принимает во внимание в силу следующего.

Предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, как категории граждан, имеющей особый статус, по своей правовой природе является льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан. Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (определения Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 234-О, N 235-О и N 236-О).

Поскольку, как следует из материалов дела, истец принят на учет для получения единовременной выплаты, следовательно, он вправе ее получить в установленном порядке, так как реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.

Во исполнение Федерального закона № 247-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации № от дата утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации1..

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления ЕСВ сотрудникам ОВД Российской Федерации, членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Принятие на учет для получения ЕСВ осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются предусмотренные п. 5 Правил документы.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа (п. 15 Правил). Сведения в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения ЕСВ, заводится учетное дело. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (п.22 Правил).

Согласно п. 31 Правил, ЕСВ предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии с частью 3 статьи 4 и части 10 статьи 4, Федерального закона № 247-ФЗ преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты имеют:

Не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях члены семьи, а также родители сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального Закона № 247-ФЗ. Положения части 3 статьи 4 Федерального Закона № 247-ФЗ распространяются на членов семьи сотрудников, погибших (умерших) в период с дата по дата вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей. При этом право на ЕСВ, предусмотренную частью 3 статьи 4, сохраняется за вдовами (вдовцами) до повторного вступления в брак.

Сотрудник и гражданин РФ, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение ЕСВ и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана (имеют преимущественное право на предоставление им ЕСВ перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году).

Тем самым, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 247-ФЗ.

Настаивая на взыскании ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения, истец фактически ставит вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке. Однако, ни Федеральный закон № 247-ФЗ, Правила не содержат указаний о внеочередном порядке предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья данной категории граждан. Напротив, в приведенных выше Правилах содержится положение о предоставлении такой выплаты в порядке очередности (пункт 31).

Учитывая, что единовременная социальная выплата производится только в порядке очередности то и расчет социальной выплаты должен производиться при наступлении очереди на ее получение.

Кроме того, получение (выделение) социальных выплат происходит путем издания распоряжения МВД России, в котором отражаются как персональные данные самого сотрудника, так и выделенные ему суммы, с учетом индивидуальных обстоятельств. То есть предоставление и распределение социальных выплат находится в ведении только МВД России, а не территориального органа.

Указанные обстоятельства являются основанием для отказа Самухину А.А. в иске.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Самухина Андрея Александровича к УМВД России по Приморскому краю о возложении обязанности произвести начисление и выплату единовременной социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца с даты принятия решения в мотивированном виде.

Судья И.В. Седякина