Дело № 12-479/2015, апелляция

Дело №12-479/15

РЕШЕНИЕ

30 июля 2015 года г.Владивосток, ул.Адм.Фокина,д.23А

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Т.А. Курышова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – должность Перовой О.Я. на постановление государственного инспектора Фрунзенского района г.Владивостока по пожарному надзору № от дата по делу об административном правонарушении,

Установил:

Постановлением государственного инспектора Фрунзенского района г.Владивостока по пожарному надзору № от дата по делу об административном правонарушении должностное лицо – должность Перова О.Я. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1,2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Перова О.Я. обратилась в суд с жалобой, указав, что административным органом не устранены нарушения процессуального законодательства, послужившие основанием для отмены ранее вынесенного постановления. При рассмотрении дела об административном правонарушении допущены аналогичные процессуальные нарушения: не исследован и не оценен трудовой договор, должностная инструкция, не указано в чем конкретно выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Административным органом не выдавалось предписании об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, не принималось иных мер по контролю за устранением выявленных нарушений. В ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения ни факты совершения административного правонарушения именно ею, ни вина в его совершении. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление

В судебном заседании представитель Савельева А.А. уточнила дату обжалуемого постановления и фамилию лица, вынесшего постановление и пояснила, что согласно приказа № от <адрес> начальником хозяйственного отдела является И., в должностные обязанности которой, входит обязанность обеспечивать выполнение противопожарных мероприятий и содержание в исправном состоянии пожарного инвентаря. А согласно п. 8 д. Трудового договора, заключенного с Перовой О.Я., назначенной на должность руководитель имеет право распределять обязанности между своими заместителями, а в случае необходимости-передачи им части своих полномочий в установленном порядке. Поэтому И. была фактически заместителем по хозяйственной работе и руководитель могла распределять обязанности в том числе в вопросах пожарной безопасности.

Государственный инспектор Фрунзенского района г.Владивостока по пожарному надзору Сердюк М.А. возражал против удовлетворения жалобы, поскольку согласно п. 6 Трудового договора, заключенного с Перовой О.Я., назначенной на должность руководитель является единственным единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, поэтому она не может перекладывать свои обязанности на другое должностное лицо. Согласен с тем, что в постановлении в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ ошибочно указано нарушение: декларация пожарной безопасности на объект защиты КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №1» не соответствует предъявленным к ней требованиям согласно ФЗ от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ (Основание: ст.1 №69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности», ст.4 №123-ФЗ от 22 июля 2008 г. Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности», ст. 64 №123-ФЗ от 22 июля 2008 г. Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности», поскольку в протоколе № это нарушение не вменялось в вину.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, давая оценку письменным доказательствам, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что жалоба Перовой О.Я. не подлежит удовлетворению.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Понятие технического регулирования в области пожарной безопасности раскрыто в статье 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) с указанием нормативных правовых актов Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативных документов по пожарной безопасности (части 1, 2 и 3).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено судом, дата в <...> минут в помещениях КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №1», расположенных по <адрес>, нарушены следующие требования пожарной безопасности:

на объекте КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №1» отсутствует исполнительная документация на автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) (Основание: ст.1 №69-ФЗ от 21.12.1994г «О пожарной безопасности», ст. 4 № 123-ФЗ от 22.07.2008г Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности»; п.61 ППР в РФ),

то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, по данному факту в отношении должностного лица – должность Перовой О.Я. составлен протокол по делу об административном правонарушении № от дата.

- в кабинетах подвального помещения отсутствуют дымовые датчики автоматической установки пожарной сигнализации (Основание: ст.1 №69-ФЗ от 21.12.1994г «О пожарной безопасности», ст. 4 №123-ФЗ от 22.07.2008г Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности»: НПБ 110-03);

- на путях эвакуации в коридорах отсутствуют знаки пожарной безопасности, в том числе знаки, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы (знаки, указывающие места размещения средств противопожарной защиты (огнетушителей, пожарных кранов, кнопок включения установок (систем) пожарной автоматики, мест размещения телефона, по которому можно вызвать пожарную охрану), направляющие линии и стрелки на путях эвакуации, сигнальная разметка с чередующимися зигзагообразными полосами («ёлочка-) зеленого и желто-белого цветов для обозначения границ безопасного движения по ходу эвакуации), относящихся к указательным элементам фотолюминесцентной эвакуационной системы (далее ФЭС), выполненный из фотолюминесцентных материалов. монтаж которых осуществляется лицами, имеющими соответствующую лицензию на данный вид работ (Основание: п.ЗЗ, п.43 ППР в РФ: ст. I ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ; п. I ч.2 ст. I, ч. I ст.6, ст.4. ст.53 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.04.2009 г. № 1573; п. 1.1, п. 1.2, п.2.о I al и Табл.3 НПБ 160-97; п.1. п. 5.1.1, п.5.1.1.1, п.6.1.4, п.6.2.6, п. 6.3.1, п.6.3.2 Табл.2, п.7.2,5, Приложение «Ж», Приложение «И» ГОСТ Р 12.4.026-2001; п.4.1 и Примечание 2, п.4.2, п.4.2.1, п.5.3, п.5.3.9. п.5.7. п.6.1. п. 6.4. п.6.6., п.6.6.4. п.6.6.6. п.6.6.7. п.6.6.8. п.6.7, п.7.10, п.9.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009; п.6 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 30.12.201 1 г. № 1225).

- дверь эвакуационного выхода из подвального помещения непосредственно наружу, не обеспечивает возможности свободного открывания изнутри без ключа (дверь закрывается на ключ) (Основание: ст.! №69-ФЗ от 21.12.1994г «О пожарной безопасности», ст. 4 №123-ФЗ от 22.07.2008г Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности»; п.35 ПНР в РФ).

то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, по данному факту в отношении должностного лица – должность Перовой О.Я. составлен протокол по делу об административном правонарушении № от дата.

Постановлением главного государственного инспектора Фрунзенского района г.Владивостока по пожарному надзору № от дата должность Перова О.Я. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Факт совершения Перовой О.Я. административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается актом проверки № от 14.11.2014, протоколами по делу об административном правонарушении №, № от дата, иными материалами дела.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года N 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; и иные требования. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Следовательно, Перова О.А., будучи должность, является субъектом ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, поэтому доводы о том, что начальник хозяйственного отдела И., в должностные обязанности которой, входит обязанность обеспечивать выполнение противопожарных мероприятий и содержание в исправном состоянии пожарного инвентаря, надлежащее лицо, которое следует привлечь к ответственности, несостоятельны, поскольку согласно п. 6 Трудового договора, заключенного с Перовой О.Я., назначенной на должность должность руководитель является единственным единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

Таким образом, к административной ответственности привлечено надлежащее должностное лицо.

Вместе с тем в обжалуемом постановлении в мотивировке нарушений по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ излишне указано то, что «декларация пожарной безопасности на объект защиты КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №1» не соответствует предъявленным к ней требованиям согласно ФЗ от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ (Основание: ст.1 №69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности», ст.4 №123-ФЗ от 22 июля 2008 г. Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности», ст. 64 №123-ФЗ от 22 июля 2008 г. Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности», поскольку согласно протокола № это нарушение Перовой О.Я. не вменялось. Поэтому из постановления следует это нарушение исключить.

Таким образом, к административной ответственности привлечено надлежащее должностное лицо.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Оспариваемое постановление соответствует нормам материального права, сделанные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам, административное наказание назначено в пределах санкции. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь за собой отмену оспариваемого постановления, судьей не установлено.

Наказание Перовой О.Я. назначено в сроки, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ и в рамках санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

Решил:

Постановление государственного инспектора Фрунзенского района г.Владивостока по пожарному надзору № от дата по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – должность Перовой О.Я. к административной ответственности по ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ – изменить: исключить из постановления № от дата в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение: «декларация пожарной безопасности на объект защиты КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №1» не соответствует предъявленным к ней требованиям согласно ФЗ от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ (Основание: ст.1 №69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности», ст.4 №123-ФЗ от 22 июля 2008 г. Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности», ст. 64 №123-ФЗ от 22 июля 2008 г. Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности».

Жалобу должностного лица – должность Перовой О.Я. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.А. Курышова