Дело № 12-29/2018 (12-822/2017;), апелляция

Дело №12-29/18

РЕШЕНИЕ

24 января 2018 года город Владивосток

ул. Адмирала Фокина 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Алгос-Фудс» Ермолаева Александра Васильевича на постановление заместителя начальника Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Островидовой Ирины Борисовны № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Алгос-Фудс» Ермолаева Александра Васильевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Островидовой И.Б. № от дата должностное лицо - генеральный директор ООО «Алгос-Фудс» Ермолаев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Алгос-Фудс» Ермолаев А.В. обратился с жалобой, в которой указал, что не был извещен надлежащим образом о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку согласно информации, имеющейся на официальном сайте ФГУП «Почта России» почтовое отправление об извещении Ермолаева А.В. о времени и месте возбуждения дела прибыло в место вручения дата, дата отделением почтовой связи осуществлена неудачная попытка вручения извещения адресату. Сведения о повторном вручении извещения отсутствуют. Указывает, что на дату вынесения постановления о возбуждении дела должностное лицо Приморской транспортной прокуратуры не обладало информацией о вручении отправления. Письма с отметкой «Истек срок хранения» в прокуратуру возвращены лишь дата и дата. Также указывает на нарушение сроков возбуждения дела, так как постановление о возбуждении дела было составлено дата, то есть по истечении 43 дней. Указывает, что акт санитарно-эпидемиологического обследования № от дата составлен и подписан врачом-экспертом ФИО5, которая не принимала участия в обследовании столовой «Копейка», с данным актом не был ознакомлен представитель ООО «Алгос-Фудс». Указывает, что отбор проб пищевых продуктов произведен врачом ФИО6 без составления протокола, в протоколе отсутствует подпись представителя ООО «Алгос-Фудс», в присутствии которого отбирались пробы пищевых продуктов, не указано точно наименование отобранных пищевых продуктов, условия транспортировки проб. Врач ФИО6 производила отбор проб не асептическим способом (просто руками), без использования перчаток, стерильных инструментов. Отобранные пробы не были промаркированы этикетками с указанием наименования продукта, предприятия-изготовителя, номера партии, даты изготовления, даты отбора проб (с указанием часа отбора проб), цели микробиологического испытания. Указывает, что порядок отбора проб врачом ФИО6 не соответствует административному регламенту и ГОСТу 31904-2012. Акт отбора проб пищевых продуктов при проведении проверки дата врачом ФИО6 не составлен, маркировка и пломбирование проб не осуществлялось, печать организации не ставилась. В протоколе отбора проб отсутствует указание, какие именно пищевые продукты были отобраны. На основании сфальсифицированного протокола отбора проб проведена экспертиза, в соответствии с которой установлено несоответствие продукции (пирожка с ливером) требованиям № «О безопасности пищевых продуктов». Доказательств того, что данный продукт был произведен в кафе «Копейка» дата не имеется, в протоколе отбора проб он не указан. Указание в постановлении об отказе администратора кафе ФИО9 об отказе от подписания документов не соответствует действительности, протокол не был составлен дата, отметки об отказе от подписания протокола в акте отбора проб отсутствуют. Направление на исследование не является обязательным документом при отборе проб, оно не составлялось дата. С учетом этого, полагает, что акт санитарно-эпидемиологического обследования № от дата, протокол отбора проб № от дата являются недопустимыми доказательствами, что влечет недопустимость в качестве доказательства по делу экспертного заключения по оценке результатов испытаний № от дата, акта проверки Приморской транспортной прокуратуры от дата в части нарушений к санитарно-эпидемиологических требований к организации питания. Нарушений требований СП 2.3.6.1079-01, которые указаны в акте обследования, не имелось на момент проверки. Ни одно из указанных в акте нарушений не были зафиксированы документально при проведении проверки, каких-либо фотографий не имеется. Все сотрудники кафе имеют санитарные книжки. Производственное помещение кафе всегда подвергается влажной уборке, ножи и доски промаркированы, не используется посуда с трещинами. Морозильные камеры врачом не осматривались. Нарушения п. 9.9 СП 2.3.6.1079-1 не относятся к данному кафе, так как эти требования должны соблюдаться при транспортировке готовой продукции. Акт обследования составлен на следующий день, с актом обследования заявитель не ознакомлен. С учетом этого, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Алгос-Фудс» Ермолаев А.В. и его защитник Браславская С.А. на доводах жалобы настаивали.

Заместитель начальника Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Островидова И.Б. против доводов жалобы возражала, представила письменный отзыв на жалобу, в котором указала, что процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления и возбуждении дела прокурором не допущено, в по юридическом адресу ООО «Алгос-Фудс» направлено извещение, согласно данным сайта «Почта России» дата имела место неудачная попытка вручения, что свидетельствует о том, что адресатом не было обеспечено своевременное получение поступившей в его адрес корреспонденции. В обязанности врача ФИО6 входило только обследование объекта с отбором и доставкой проб, протокол отбора проб № был оформлен дата, от подписи которого администратор столовой ФИО9 отказалась. В протоколе отбора проб указываются только количество и вид отобранной продукции, подробно перечень и наименование отобранной продукции указываются в направлении на исследование пищевых продуктов, в направлении делается ссылка на номер протокола отбора проб. Отбор проб осуществлялся стерильными предметами (ложками) в стерильные банки, которые соответствуют требованиям п. 2.12 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасностси) и возбудителями паразитарных болезней». При отборе проб использование стерильных перчаток и головных уборов требованиями санитарного законодательства не предусматривается. Генеральный директор ООО «Алгос-Фудс» Ермолаев А.В. при проверке не присутствовал, в связи с чем доводы о нарушении порядка отбора проб, а также утверждение, что врачом не осматривались производственные цеха, морозильные камеры, не имеют доказательств. Медицинские книжки на момент проверки имелись у 4-х сотрудников, у остальных сотрудников медкнижки отсутствовали. Объяснительная врача ФИО6 приобщена к материалам дела.

Помощник Приморского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Романов А.М. полагал доводы жалобы необоснованными, просил оспариваемое постановление оставить без изменения, указав на наличие законных оснований для привлечения генерального директора ООО «Алгос-Фудс» Ермолаева А.В. к административной ответственности.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля врач по общей гигиене Владивостокского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» ФИО6 пояснила, что дата ею был произведен отбор проб в столовой «Копейка» ООО «Алгос-Фудс», отобраны три пробы продуктов и одна проба воды. Отбор проб производился стерильными ложками в изотермический контейнер и три стерильные банки. Контейнеры и банки маркируются согласно направлению. Пробы были направлены в лабораторию ею лично. Контейнеры и банки стерилизуются при 180 градусах. При отборе проб была одета в халат, руки были вымыты в моечной. Проверена были только одна морозильная камера. В протоколе отбора проб указываются количество и общее наименование проб, наименование пищевых продуктов пишется в направлении и в акте, в протоколе отбора проб эти данные указывать не требуется. Администратор ФИО9 от подписи отказалась. Отказ от подписи не зафиксирован. Работников столовой не сличала по трудовым книжкам.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля администратор ООО «Алгос-Фудс» ФИО9 пояснила, что дата находилась на рабочем месте, проверка и отбор проб проводилась врачом ФИО6, которая была без специальной одежды, акт поверки и иные документы не составлялись, подписать акт ей (ФИО9) не предлагали. Непосредственно при отборе проб она (ФИО9) не присутствовала. В кафе находились посетители, постоянные клиенты. Медицинские книжки, которые были представлены на работников, никто не сличал. Морозильные камеры врач не осматривала, открыла вентиляцию. Фотосъемка не производилась.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, административный материал, доводы жалобы, судья приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене оспариваемого постановления.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что основанием для привлечения должностного лица – генерального директора ООО «Алгос-Фудс» Ермолаева А.В. к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ послужил выявленный в ходе проведения Приморской транспортной прокуратурой совместно с врачом Владивостокского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» по общей гигиене ФИО6, инспектором ОНД и ПР Фрунзенского района г. Владивостока УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Приморскому краю ФИО11 дата в период с 15.30 до 16.20 проверки в помещениях кафе общественного питания «Копейка» (ООО «Алгос-Фудс»), расположенных в здании терминала интермодальных пассажирских перевозок ст. Владивосток по адресу <адрес> факт нарушения требований санитарного законодательства, выразившийся в неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии производственного помещения (кухни) в нарушение п.5.11 Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что выразилось в наличии грязи на стенах, полу, стеллажах, отсутствии влажной уборки; отсутствии на разделочном инвентаре (ножи, доски) маркировки в соответствии с видом обрабатываемой продукции, а также над ведрами с очищенным картофелем обнаружен нож, воткнутый в часть вентиляционной шахты в нарушение п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01; наличии посуды с трещинами и сколами в нарушении п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01; хранении в одной холодильной камере сырья и готовых продуктов с несоблюдением товарного соседства в нарушение п. 11 СП 2.3.6.1079-01; совместном хранении в морозильной камере мясных полуфабрикатов и свежезамороженных овощей в нарушение п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01; хранении особо скоропортящихся продуктов в холодильной камер в нарушение требований п. 7.12 СП 2.3.6.1079-01, отсутствии маркировки с указанием даты после приготовления продуктов; хранении не реализованных кулинарных изделий (пирожки) под производственным столом на полу в эмалированном ведре в нарушение п. 9.6 СП 2.3.6.1079-01; отсутствии даты изготовления на каждой ёмкости с пищевыми продуктами (блюдами, кулинарными изделиями) в нарушение п. 9.9 СП 2.3.6.1079-01; представлении на момент проведения проверки администратором кафе 9 медицинских книжек из 11 (по числу фактически работающих лиц), отсутствии в медицинских книжках результатов лабораторных обследований, сведений о перенесённых инфекционных заболеваниях в нарушение п. 13.2
2.3.6.1079-01.

Кроме того, по результатам лабораторного исследования трех проб готовой пищевой продукции (проба № «Котлета Домашняя», проба № «Кета, запеченная с овощами», проба № («Пирожок с ливером»), приготовленных в Кафе «Копейка», отобранных на лабораторное исследование дата в 15.30 местного времени согласно Протоколу лабораторных исследований № от дата и Экспертному заключению по оценке результатов лабораторных испытаний от дата №, в Пробе № «Пирожок с ливером» обнаружено наличие бактерий группы кишечной палочки (сокращенно БГКП), что не допускается и является нарушением требований ст. 7 п.1, п.5 (Таблица 1 Приложение № Технического регламента Таможенного союза (ТС ТР021/2011) «О безопасности пищевых продуктов».

В соответствии с приказом генерального директора ООО «Алгос-Фудс» от дата №, решением единственного Учредителя ООО «Алгос-Фудс» от дата № генеральным директором ООО «Алгос-Фудс» является Ермолаев А.В.

Из части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения должностным лицом – генеральным директором ООО «Алгос-Фудс» Ермолаевым А.В. административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, решением о проведении проверки от дата, актом проверки от дата, фотоматериалами к акту проверки, копией договора аренды от дата, протоколом отбора проб от дата № актом № санитарно-эпидемиологического обследования предприятия общественного питания от дата, экспертным заключением по оценке результатов испытаний № от дата, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Алгос-Фудс», объяснительной врача по общей гигиене Владивостокского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» ФИО6, иными материалами дела.

По результатам оценки собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом сделан законный и обоснованный вывод о виновности генерального директора ООО «Алгос-Фудс» Ермолаева Е.В. в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте – помещениях кафе общественного питания «<...>» по адресу <адрес>.

Оснований для критической оценки экспертного заключения отдата № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», как допустимого доказательства по делу, не имеется, экспертное заключение составлено уполномоченной аккредитованной организацией, экспертом, имеющим соответствующую квалификацию и предупрежденным в соответствии с ч. 4 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Нарушений порядка отбора проб и составления протокола отбора проб не допущено, как установлено судьей отбор проб производился врачом по общей гигиене с соблюдением требований п. 2.12 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» стерильными предметами (ложками) в стерильные ёмкости, указание в протоколе отбора проб наименования отобранных пищевых продуктов не требуется, согласно требований Руководства по качеству аккредитованного испытательного лабораторного центра Владивостокского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» и рабочей инструкции по отбору проб, поступающих в лабораторные подразделения ИЛЦ РИ 04-09.01-01-01-2016, точно наименование отобранных пищевых продуктов, наименование объекта, дата отбора, наименование пробы, цель отбора, условия транспортировки, вес пробы, изготовитель, дата изготовления и др. подлежат указанию в направлении на исследование пищевых продуктов. Указанные сведения в направлении № от дата приведены (л.д. 69). Требований об использовании при отборе проб стерильных перчаток, головных уборов не установлено.

Доводы генерального директора ООО «Алгос-Фудс» Ермолаева А.В. о допущенных, по его мнению, нарушениях при проведении проверки и отборе проб не могут быть признаны состоятельными, поскольку проверка и отбор проб пищевых продуктов производились в отсутствие указанного лица.

Пояснения администратора кафе ФИО9 в судебном заседании не являются основанием для критической оценки собранных по делу доказательств, поскольку приведенные указанным лицом доводы не опровергают факт наличия допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, выявленных в ходе проверки дата.

Отсутствие в протоколе отбора проб подписи представителя ООО «Алгос-Фудс» либо отметки об отказе представителя ООО «Алгос-Фудс» от внесения подписи в протокол о нарушении порядка составления протокола не свидетельствует, в протоколе отбора проб № от дата имеется подпись врача, проводившего непосредственно отбор проб, и сотрудника Приморской транспортной прокуратуры, проводившего проверку.

Доводы жалобы о том, что дата не были составлены протокол отбора проб, направление на исследование пищевых продуктов, опровергаются имеющимися в материалах дела указанными доказательствами с датой составления – дата. Оснований для критической оценки указанных доказательств не имеется.

Доводы жалобы о том, что должностными лицами не проводилось «сличение» сотрудников предприятия с представленными медицинскими книжками, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как следует из материалов дела, количество представленных медицинских книжек не соответствовало количеству занятого по состоянию на дату проверки дата персонала, согласно табелю учета рабочего времени за июнь 2017 года в указанную дату работали на предприятии 10 человек, медицинские книжки представлены в количестве 9 штук.

Процессуальных нарушений на стадии возбуждения производства по делу и рассмотрения дела не допущено.

Ссылка в жалобе на нарушение сроков вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не может быть принята во внимание, поскольку сроки составления протокола об административном правонарушении и возбуждения дела на основании постановления прокурора не являются пресекательными, данный недостаток не является существенным, дело возбуждено в отношении виновного должностного лица в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не влечет нарушения требований ст. 28.2, ст. 28.4 КоАП РФ, в целях извещения генерального директора ООО «Алгос-Фудс» Ермолаева А.В. о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела дата по адресу места регистрации Емролаева А.В. (<адрес> и юридическому адресу ООО «Алгос-Фудс» (<адрес> направлены извещения о необходимости явки дата в 10.00 в Приморскую транспортную прокуратуру. Согласно данным официального сайта «Почта России» по состоянию на дата извещения адресату не вручены, имела место неудачная попытка вручения дата. Принимая во внимание, что меры для извещения генерального директора ООО «Алгос-Фудс» Ермолаева А.В. были предприняты заблаговременно, при этом, как установлено судом, от получения указанных уведомлений Ермолаев А.В. уклонился, прокурором правомерно возбуждено дело об административном правонарушении дата в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО «Алгос-Фудс» Емролаеву А.В. в минимальном размере, установленном санкцией ст. 6.6 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Островидовой Ирины Борисовны № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Алгос-Фудс» Ермолаева Александра Васильевича - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Алгос-Фудс» Ермолаева Александра Васильевича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Михайлова