Дело № 2а-772/2021 (2а-5206/2020;) ~ М-4695/2020, первая инстанция

Дело № 2а-772/2021

25RS0001-01-2020-007672-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года г.Владивосток Приморского края

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Соколовой Л.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителей административного истца ФИО7, ФИО3,

представителя административных ответчиков по доверенности от каждого ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Владивостока, главе города Владивостока о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:2021, расположенного по адресу: <адрес> (далее - земельный участок) на основании договора купли-продажи № 65-2019-КП-НР от 18.12.2019. На земельном участке расположен объект недвижимого имущества - часть жилого дома (<адрес>, который также принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от 11.07.2016. Земельный участок расположен в границах территориальной зоны исторической застройки (ОД 12). В составе градостроительных регламентов данной территориальной зоны вид «для индивидуального жилищного строительства» отнесен к условно разрешенным. 21.02.2020 вх. № 1734 ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка

Вопрос и предложения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:2021, принадлежащего ФИО1, были предметом рассмотрения Единой комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края, принято решение инициировать проведение публичных слушаний или обсуждений по указанному вопросу, по итогам которых и предоставленного заключения при условии соблюдения требований технических регламентов, принято решение предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка.

Постановлением Главы администрации города Владивостока от 29.07.2020 № 2825 ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенное использование земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с пунктами 1-2, 4 статьи 2, частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанное постановление направлено ФИО1 сопроводительным письмом от 04.08.2020 управления градостроительства администрации города Владивостока, получено почтой 19.08.2020.

Из письма управления градостроительства администрации города Владивостока от 05.08.2020 № 6946д об основаниях принятия постановления Главы города Владивостока от 29.07.2020 № 2825, следует, что основанием для отказа послужило расположение земельного участка в границах территории охраны объектов культурного наследия - памятников исторического центра города Владивосток, утвержденной постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 №34, а также наличие утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 09.04.2018 № 1278 документации по планировке территории в районе ул.Капитана Шефнера, ул.Всеволода Сибирцева, ул. Шилкинская, ул. Славянская в городе Владивостоке.

Между тем, согласно договору купли-продажи земельного участка с ФИО1 земельный участок передан с разрешенным использованием для многоквартирной застройки. Никаких указаний на ограничения в связи с нахождением в границах территории охраны объектов культурного наследия - памятников исторического центра города Владивосток, не имеется. Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в градостроительной зоне ОД 12, в которой расположен земельный участок заявителя ФИО1, относится к условно разрешенным. Запрет на строительство не установлен. Согласно ответу от 21.07.2020 № 8842 Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края на земельном участке объекты культурного наследия отсутствуют, защитные зоны объектов культурного наследия не установлены. Земельный участок располагается в границах зон регулирования застройки объекта культурного наследия «Достопримечательного места «Экипажная слобода», запрета на строительство в котором также не установлено. Строительство возможно с соблюдением установленных требований.

Письмо управления градостроительства администрации города Владивостока от 05.08.2020 № 6946д об основаниях принятия постановления Главы города Владивостока от 29.07.2020 № 2825 не содержит оснований отказа, предусмотренных пунктом 2.20 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Владивостокского городского округа», утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 07.02.2020 №42.

Полагая, что при рассмотрении Единой комиссией заявления ФИО1, при проведении публичных слушаний, была дана надлежащая оценка последствиям изменения вида разрешенного земельного участка при принятии положительного решения, просит суд признать незаконным и отменить Постановление Главы города Владивостока от 29.07.2020 № 2825 ФИО1 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенного использования «земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:2021».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не прибыла, о дате, времени и месте слушания извещена надлежащим образом, направила в суд представителей, суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представители административного истца ФИО7, ФИО3 настаивали на удовлетворении административных исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. ФИО3 пояснил, что изменение разрешенного вида использования земельного участка необходимо для целей реконструкции части жилого дома, планируется увеличить этажность и площадь постройки. ФИО1 обращалась в администрацию с заявлением о планируемом строительстве (реконструкции), но ей было отказано ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на письменный отзыв, подписанный представителем ФИО5, из которого следует, что по информации РИСОГД по ПК земельный участок с кадастровым номером 25:28:010022:2021, расположен в территориальной зоне ОД 12. В числе основных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны «индивидуальное жилищное строительство» отсутствует. В составе градостроительных регламентов для данной территориальной зоны вышеуказанный вид разрешенного использования земельного участка относится к условно разрешенным.

Постановлением главы города Владивостока от 08.06.2020 №2063 организованы и проведены общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Единая комиссия по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края рекомендовала предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:2021.

На основании карты зон с особыми условиями использования территорий, входящих в состав материалов по обоснованию Генерального плана Владивостокского городского округа земельный участок располагается в зоне с особыми условиями использования - охранной зоне памятников исторического цента города Владивостока, утвержденной постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 №34, в которой, согласно правовому режиму пользования, сохраняются историческая планировка улиц, историческая планировка улиц, объемно-пространственная композиция и структура застройки. Таким образом, использование такого земельного участка возможно лишь при соблюдении особого режима, установленного постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 №34.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010022:2021 расположен в границах территорий, на которых предусматривается деятельность по их комплексному и устойчивому развитию (КУРТ). Границы территорий, на которых предусматривается осуществление деятельности по их комплексному и устойчивому развитию на территории Владивостокского городского округа, утверждены распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 №14 в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 №462.

Рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации города Владивостока от 09.04.2018 №1278 (в ред. Постановления администрации г. Владивостока от 10.12.2019 34311) «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории в районе ул. Капитана Шефнера, ул. Всеволода Сибирцева, ул.Шилкинская, ул. Славянская в городе Владивостоке».

В соответствии с положением о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории в районе ул.Капитана Шефнера, ул. Всеволода Сибирцева, ул. Шилкинская, ул.Славянская в городе Владивостоке указанный земельный участок не предназначен для строительства индивидуальных жилых домов.

Принятие решения о предоставлении указанных разрешений на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения главой города Владивостока осуществляется путем принятия в установленном порядке соответствующего постановления главы города Владивостока. Администрацией города Владивостока обеспечивается подготовка проекта постановления главы города Владивостока и решение принимается главой города Владивостока обоснованно по совокупности доводов, положенных в пояснительной записке к проекту постановления, на основании учета основных принципов градостроительного законодательства РФ, установленных статьей 2 Градостроительного кодекса РФ, таких как: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории, на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок не планируется к использованию под размещение объектов капитального строительства (индивидуальной жилой застройки), а территория, на которой расположен земельный участок, является охраняемой существующей застройкой, изменение технико-экономических показателей существующих объектов капитального строительства не представляется возможным. Таким образом, глава города Владивостока, принимая решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, учитывал дальнейшее развитие территории Владивостокского городского округа в целом. Учитывая вышеизложенное, в соответствии со статьями 39, 40 Градостроительного кодекса РФ, главой города Владивостока на законных основаниях принято постановление от 29.07.2020 №2825 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:2021, которое не нарушает права и законные интересы административного истца. ФИО1 не лишена возможности использовать находящийся в собственности земельный участок и часть жилого дома по целевому назначению. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

На карте градостроительного зонирования в силу положений части 5.1. статьи 30 ГрК РФ в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с положениями статей 41.1. и 43 ГрК РФ в отношении территории, на которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию, осуществляется подготовка документации по планировке территории и подготовка проекта межевания территории.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (пункт 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях Владивостокского, Артемовского городских округов, Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержден постановлением администрации Приморского края от 25.08.2015 №303-па.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 11.07.2016 является собственником части жилого дома (квартира 8) по ул. Славянская, д. 36 в г. Владивостока.

02.12.2016 Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края издано распоряжение № 1219-вр «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, местоположение участка: <адрес>».

18.12.2016 между управлением муниципальной собственности г.Владивостока и ФИО1 заключен договор купли-продажи № 65-2019-КП-НР, на основании которого ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:2021, площадью 328 кв.м. из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для многоквартирной застройки, цель предоставления: для дальнейшей эксплуатации части жилого дома.

21.02.2020 ФИО1 обратилась с заявлением вх. № 1734 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:2021, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления от 21.02.2020 ФИО1 был получен ответ Единой комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края (далее-Комиссия) от 16.03.2020 № 1717-07-0810, согласно которому вопрос и предложения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:2021, принадлежащего ФИО1, будут включены в повестку заседания Комиссии в соответствии с пунктом 6.1 Постановления администрации Приморского края от 09.06.2015 № 180-па «О создании единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края».

Письмом от 02.06.2020 № 1717-07-1517 Комиссия уведомила ФИО1 о том, что 28.05.2020 состоялось заседание комиссии, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение инициировать проведение публичных слушаний или обсуждений по указанному вопросу. После проведения публичных слушаний данный вопрос будет рассмотрен повторно. Также ФИО1 Г1.П. была направлена выписка из протокола заседания Комиссии.

11.06.2020 № 6946д заявителю была направлена информация о проведении общественного обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:2021.

В соответствии с выпиской из протокола заседания Комиссии от 16.07.2020 № 10/2020 по итогам общественного обсуждения по вопросу ФИО1 по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:2021 большинством голосов было принято решение по итогам проведения публичных слушаний и предоставленного заключения от 26.06.2020 № 35 об их результатах подготовить положительные рекомендации по вопросу ФИО1 Сопроводительным письмом от 17.07.2020 № 1717-07-2083 в адрес ФИО1 направлены рекомендации Комиссии от 16.07.2020 №рк/252 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Комиссией с учетом проведенных предусмотренных процедур при условии соблюдения требований технических регламентов, принято решение предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:2021, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Главы администрации города Владивостока от 29.07.2020 № 2825 ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка в соответствии с пунктами 1-2, 4 статьи 2, частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Письмом управления градостроительства администрации города Владивостока от 05.08.2020 № 6946д ФИО1 сообщено об основаниях принятия постановления Главы города Владивостока от 29.07.2020 № 2825, из которого следует, что основанием для отказа послужило расположение земельного участка в границах территории охраны объектов культурного наследия - памятников исторического центра города Владивосток, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, наличие утвержденной документации по планировке территории.

Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что администрация обоснованно отказала в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 99 Земельного кодекса РФ в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Положениями статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривается, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (часть 2 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

Требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах зоны охранной зоны установлены в пункте 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. № 972.

Статьей 13 Закона Приморского края от 30 апреля 2015 г. № 612-КЗ «Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края» предусмотрено, что градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении регионального значения должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения регионального значения в соответствии с Федеральным законом.

Земельный участок расположен в границах территориальной зоны исторической застройки (ОД 12), в соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462. В составе градостроительных регламентов данной территориальной зоны вид «для индивидуального жилищного строительства» отнесен к условно разрешенным.

Земельный участок расположен в границах территории охраны объектов культурного наследия - памятников исторического центра города Владивосток, утвержденной постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 №34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока», в которой согласно правовому режиму использования сохраняются историческая планировка улиц, историческая застройка, объемно- пространственная композиция и структура застройки.

Постановление Губернатора от 02.02.1998 № 34 запрещает в охранной зоне памятников (групповые и отдельных объектов) строительство новых объектов, нарушающих историческую объемно - планировочную структуру и масштаб исторической застройки, не соответствующих по архитектуре характеру исторической среды, реконструкцию всей застройки (надстройки, пристройки, замена кровель, ограждений, лоджий и балконов, замена заполнений проемов, изменение входов, крылец, входных лестниц, облицовка фасадов и т.п.), что учтено административным ответчиком при принятии оспариваемого решения.

Земельный участок расположен в границах территорий, на которых предусматривается деятельность по их комплексному и устойчивому развитию (КУРТ). Границы территорий, на которых предусматривается осуществление деятельности по их комплексному и устойчивому развитию на территории Владивостокского городского округа, утверждены распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 №14 в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 №462.

Рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации города Владивостока от 09.04.2018 №1278 (в ред. Постановления администрации г. Владивостока от 10.12.2019 34311) «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории в районе ул. Капитана Шефнера, ул. Всеволода Сибирцева, ул.Шилкинская, ул. Славянская в городе Владивостоке».

С учетом внесенных постановлением администрации города Владивостока от 10.12.2019 № 4311 изменений в данную документацию в районе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:2021 зона планируемого размещения объектов капитального строительства не установлена, территория участка является сохраняемой существующей застройкой.

Ссылка административного истца на письмо Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 21.07.2020 № 8842 о том, что на земельном участке объекты культурного наследия отсутствуют, защитные зоны объектов культурного наследия не установлены, суд во внимание не принимает, поскольку стороной администрации представлены доказательства расположения испрашиваемого земельного участка не только в границах зоны регулирования застройки объекта культурного наследия «Достопримечательного места «Экипажная слобода», но и в границах объединенной зоны охраны объекта культурного наследия (Памятники исторического центра г.Владивостока).

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для признания решения органа местного самоуправления – главы г.Владивостока незаконным, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Владивостока, главе города Владивостока о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 24 марта 2021 года.

Судья Л.В.Соколова