Дело № 2а-4908/2017 ~ М-3942/2017, первая инстанция

Мотивированное решение

изготовлено 11.12.2017.

Дело № 2а-4908/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Ундольской Ю.В.,

при секретаре Кейт А.В.,

с участием представителя административного истца [СКРЫТО] Н.А. по доверенности Пономарева М.Э.,

представителя административного ответчика администрации г. Владивостока и УГиА администрации города Владивостока по доверенности Жембровской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Натальи [СКРЫТО] к администрации города Владивостока, УГиА администрации города Владивостока о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Н.А. в лице представителя по доверенности Успангалиевой С.В. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что [СКРЫТО] Н.А. обратилась в управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № с целью реконструкции индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. В письме от 27 сентября 2017 года исх. № 13412/20у администрация города Владивостока отказала в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами. Строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов не предусмотрены видами разрешенного использования данного земельного участка. Вместе с тем, согласно техническому паспорту от 24.04.2011 ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» филиала по Приморскому краю отделения №1 объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> является индивидуальным жилым домом. В свидетельстве о государственной регистрации права собственности № от 27 марта 2013 года на земельный участок с кадастровым номером № указано разрешенное использование последнего «для дальнейшей эксплуатации жилого дома (Лит. А)». В соответствии с выпиской № от 14.02.2008 из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности процент физического износа жилого дома <адрес> составляет 65%. В силу требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 требуется реконструкция объекта. Таким образом, осуществить на данном участке реконструкцию жилого дома необходимо в целях безопасности экспликации дома, и не противоречит разрешенному использованию земельного участка. Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № утвержденный распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 28 марта 2017 года № 604 указаний каких-либо ограничений прав собственника по реконструкции жилого дома не содержит. Земельный участок был сформирован и соответственно определен вид разрешенного использования земельного участка до принятия Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. Исходя из вида разрешенного использования земельного участка и градостроительного регламента территориальной зоны застройки многоквартирными жилыми домами, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует градостроительному регламенту. Согласно градостроительному плану земельного участка, участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами. В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны минимальное количество этажей жилого дома - 6 этажей. Из технического паспорта жилого дома от 24 апреля 2011 года, свидетельства о праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес> градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № следует, что жилой дом является 1 этажным, расположен в недопустимом месте размещения зданий, строений, сооружений. Таким образом, у администрации города Владивостока отсутствуют основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Просит признать незаконным решение Администрации города Владивостока об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № с целью реконструкции индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> возложить на администрацию города Владивостока в лице управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока обязанность принять решение по предоставлению разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № с целью реконструкции индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие в суд не представил.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам и основаниям, изложенным в представленном ранее отзыве, пояснила, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству. Земельный участок заявителя не может использоваться для реконструкции индивидуального жилого дома, поскольку имеет другое назначение. Просила в иске отказать.

В силу ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца с участием его представителя.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 13 ст 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В судебном заседании установлено, что 21 сентября 2017 года [СКРЫТО] Н.А. обратилась в управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № с целью реконструкции индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

27 сентября 2017 года администрацией города Владивостока был дан ответ №13412/20у на данное обращение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию в связи с расположением земельного участка в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствие с градостроительными регламентами к территориальным зонам.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Статья 5 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 №462, указывает, что использование и застройка земельных участков на территории Владивостокского городского округа, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением их разрешенного использования, установленного настоящими Правилами.

Для каждого земельного участка и объекта капитального строительства разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, установленным указанными Правилами.

В силу части 4 статьи 85 ЗК РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно сведений ИСОГД, п. 2 градостроительного плана земельного участка от 28.03.2017 №RU 25304000-2803201700000293, земельный участок с кадастровым номером № расположен в двух территориальных зонах, территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3), где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Согласно 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно п. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Однако в соответствии с п. 9 ст. 36 ГрК РФ реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

При указанных обстоятельствах, реконструкция жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в двух территориальных зонах, территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3), где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрена, невозможна.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения администрации города Владивостока об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № с целью реконструкции индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, в связи с чем, исковые требования [СКРЫТО] Н.А. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] Натальи [СКРЫТО] к администрации города Владивостока, УГиА администрации города Владивостока о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным– отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Ундольская