Дело № 2а-2728/2018 ~ М-2065/2018, первая инстанция

Дело № 2а-2728/2018

Мотивированное решение изготовлено 13.08.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2018 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> края в составе: председательствующего Воробьева В.А.

при секретаре Ковальчук Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], [СКРЫТО] Анатолия [СКРЫТО] к администрации г. Владивостока, управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока об оспаривании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию,

установил:

истцы обратились в суд с названным заявлением, указав в обоснование, что являясь собственниками нежилого помещения в <адрес> в <адрес>, обратились за выдачей разрешения на реконструкцию, однако им было отказано.

Полагают свои права нарушенными, просят суд признать незаконным отказ Администрации г. Владивостока N № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на реконструкцию нежилых помещений, расположенных по адресу <адрес>, обязать Администрацию г. Владивостока устранить допущенные нарушения прав и законных интересов [СКРЫТО] С.А., [СКРЫТО] А.И., путём решения вопроса о выдаче разрешения на реконструкцию.

В судебном заседании административный истец [СКРЫТО] С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям административного иска.

Представитель администрации г. Владивостока, УГиА администрации г. Владивостока полагала иск не подлежащим удовлетворению, нарушения при выдаче оспариваемого отказа отсутствующими, в материалы дела представлен письменный отзыв.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд полагает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, [СКРЫТО] С.А. и [СКРЫТО] А.И. принадлежат на праве общей долевой собственности нежилые помещения (№), общей площадью 351,1 кв.м., в пристройке к многоэтажному жилому дому, расположенные по адресу : <адрес>., о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №, помещения используются собственниками под магазин розничной торговли.

Здание магазина расположено на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование Объекты розничной торговли, общая площадь участка 1 209 кв.м., адрес местонахождения : <адрес>.

Указанный земельный участок также принадлежит на праве общей долевой собственности [СКРЫТО] С.А., [СКРЫТО] А.И., о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №б-№

ДД.ММ.ГГГГ истцы в установленном порядке обратились в Администрацию г. Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания-магазина, расположенного по <адрес> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Владивостока направила в адрес истцов письмо за №, отказав в выдаче разрешения на реконструкцию здания магазина.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Частью 11 статьи 51 Кодекса предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи.

По смыслу части 13 статьи 51 Кодекса перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Проектом реконструкции предусмотрено расширение существующей пристройки путем строительства дополнительного объема со стороны северного фасада здания.

Суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства в силу следующего.

Так, в качестве основания для отказа администрацией г. Владивостока приводится аргумент, что расстояние от окон жилого дома до объекта реконструкции составляет менее б метров.

В то же время, существующее здание магазина является пристройкой к 9-ти этажному, кирпичному жилому дому. Реконструируемая пристройка была выполнена при строительстве жилого дома более 20 лет назад по типовому проекту и является отдельно стоящим объектом, имеющим собственный фундамент и ограждающие конструкции. Типовой проект пристройки предусматривает примыкание ограждающей конструкции к существующему жилому дому. Реконструкцию существующей пристройки невозможно выполнить, отодвинув ее несущую конструкцию на 6 м. от стен жилого дома.

В соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 7.1, расстояния между жилыми и общественными, а также производственными зданиями, следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15.

Между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы]: для жилых зданий высотой два-три этажа - не менее 15 м; четыре этажа - не менее 20 м: между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м. В условиях реконструкции и других сложных градостроительных условиях, указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований, а также при обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно.

В соответствии с проектной документацией «Реконструкция пристройки к зданию по <адрес> в <адрес>» пристраиваемый объем магазина к существующему ориентирован к многоквартирному жилому дому № по <адрес> в <адрес> глухой стеной без проемов и не допускает просматривания из окна в окно дома и магазина, обеспечивая нормируемый бытовой разрыв. Согласно представленной проектной документации инсоляция и освещенность многоквартирного дома не нарушены.

В соответствии с градостроительным планом №- № земельного участка с кадастровым номером № минимальные расстояния между стенами домов для стен без окон могут составлять 0 м.

Данные выводы подтверждаются представленным стороной истца заключением специалиста ООО «Профэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53), выполненного по результатам осмотра объекта и анализа технической, строительной документации специалистом, имеющим соответствующее образование и стаж экспертной деятельности.

В отношении довода администрации г. Владивостока об отсутствии в разделе «Пояснительная записка» технических условий на водоснабжении и водоотведение объекта, содержащих максимальную нагрузку, суд полагает следующее.

Проектом конструкции предусмотрено расширение существующих площадей для создания вестибюльной группы на 1 этаже в пристраиваемой части и комнаты отдыха персонала на 2 этаже. Увеличение рабочих мест проектом не предусмотрено, проектируемые санузлы предназначены для существующего персонала здания, соответственно объем потребляемой и отводимой воды не может увеличиваться, отбор воды остается в лимитах уже существующих договоров, доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

По доводу об отсутствии согласие жильцов многоквартирного дома на перенос дренажной системы, суд полагает следующее.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме необходимо в случае, если реконструкция помещений невозможна без присоединения к ним части общего имущества собственников многоквартирного дома, в то же время, представленный проект не содержит сведений о присоединении к площади здания магазина частей общего имущества многоквартирного дома.

Здание магазина расположено на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030016:4037, с разрешенным использованием: Объект розничной торговли, здание многоквартирного дома расположено на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030016:3531 с разрешенным использованием для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома.Указанные земельные участки не пересекаются и не имеют наложений границ друг с другом.

Согласно представленного проекта реконструкции, дренажная система перекладывается только в пределах земельного участка, принадлежащего на праве собственности [СКРЫТО] С.А. и [СКРЫТО] А.И., точка врезки дренажа в систему ливневой канализации не меняется.

В соответствии п. 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ: «Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов».

Проектной документацией реконструкция дренажной сети многоквартирного дома не предусмотрена, в соответствии с проектными материалами <адрес> в <адрес>, дренажные системы многоквартирного жилого дома и объекта недвижимости истцов расположены на различных высотных уровнях и не составляют единой системы, что подтверждается заключением специалиста ООО «Профэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58).

В отношении доводов оспариваемого отказа о нарушении порядка размещения бытовых помещений в существующем здании, суд принимает во внимание, что в представленную пояснительную записку были внесены изменения и на дату отказа бытовые помещения, согласно проекта, располагаются в существующем здании.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у администрации г. Владивостока отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию нежилых помещений по адресу <адрес>, нарушенное право истцов подлежит восстановлению путем возложения обязанности устранить допущенные нарушения в полном объеме.

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], [СКРЫТО] Анатолия [СКРЫТО] к администрации г. Владивостока, управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока об оспаривании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на реконструкцию нежилых помещений по адресу <адрес>, возложить обязанность устранить допущенные нарушения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в одного месяца с даты принятия в окончательной форме.

Судья Воробьев В.А.