Дело № 2а-1884/2017 ~ М-721/2017, первая инстанция

Дело № 2а-1884/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2017 года

Ленинский районный суд ФИО8 в составе

председательствующего судьи Ярошевой Н.А.

при секретаре Кудрявцевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] ФИО9 к администрации ФИО8, Управлению градостроительства и архитектуры администрации ФИО8 о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ообратилась в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию ФИО8 с заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) принадлежащего ей на праве собственности жилого <адрес> в <адрес>, расположенного на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки. В своем письме за № от ДД.ММ.ГГГГ администрация ФИО8 в лице начальника управления градостроительства и архитектуры Шестериковой А.М. отказало ей в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого <адрес> в <адрес>. В качестве основания указано, что земельный участок № находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (зона градостроительного зонирования Ж-3), а в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории ФИО14 городского округа, утвержденного Решением Думы ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ и градостроительным планом № указанная зона определена для застройки жилыми домами высотой свыше 5-ти этажей, объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимым для функционирования зоны. Кроме того, в письме указано, что в соответствии с представленной документацией – градостроительным планом земельного участка и свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок, на данном земельном участке находится существующий жилой дом и на представленной схеме планировочной организации земельного участка ею запланировано новое строительство в нескольких метрах от существующего жилого дома. Полагает, что решение органа местного самоуправления является незаконным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ею приобретены в собственность одноэтажный жилой дом площадью 32,7 кв.м по адресу <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером № площадью 964 кв.м под жилой дом и хозяйственные постройки, земли поселений, адрес объекта: ориентир: жилой дом, адрес ориентира <адрес>, ориентир находится в границах участка. Согласно кадастрового паспорта объекта недвижимого имущества, жилой дом был введен в эксплуатацию в 1949 году и имеет материал наружных стен: каркасно-засыпные. Так же в приложенной к паспорту схеме жилой дом не уточнен в границах на земельном участке, где он находится. Ответом Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО8» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что жилой дом не закоординирован на земельном участке с кадастровым номером №. Кроме того, в 2007 году в доме произошел пожар, в связи с чем, по настоящее время дом практически не пригоден для проживания и, по ее мнению, его износ составляет не менее 80-90 %, что свидетельствует о его аварийности. Вместе с тем, ее семья зарегистрирована по указанному жилому помещению и проживает в нем несколько лет. Полагает, что несмотря на то, что вид разрешенного использования, указанный в схеме расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровой карте территории, не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, необходимо учитывать тот факт, что на участке расположен объект капитального строительства, назначение которого должно соответствовать виду разрешенного использования земельного участка. Фактически обеспечивается неразрывность связи объекта и земельного участка под ним. Просит признать незаконным решение администрации ФИО8 в лице начальника управления градостроительства и архитектуры Шестериковой А.М. об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого <адрес> в <адрес>, которое изложено в письме за №у от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию ФИО8, а именно ее структурное подразделение – управление градостроительства и архитектуры администрации ФИО8 выдать ей разрешение на строительство (реконструкцию) жилого <адрес> в <адрес>.

Административный истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске и пояснила, что на момент приобретения земельного участка, в 2006 году, никаких зон не было. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет до 2006 года. В 2014 году она и ее супруг приняли решение взять кредит и улучшить свои жилищные условия, начав строительство, т.к. вид разрешенного использования земельного участка - под жилой дом. При оформлении разрешения на строительство узнали, что существуют зоны, которые были утверждены после приобретения земельного участка. Дом был спроектирован в соответствии с градостроительным планом.

Представитель администрации ФИО8, УГА администрации ФИО8, действующая на основании доверенности Фрейдун В.А., в судебном заседании требования не признала, предоставила письменный отзыв, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором планирует строительство административный истец, расположен в зоне застройки многоквартирными жилыми домами (Ж-3). Данное обстоятельство подтверждается фрагментом из карты градостроительного зонирования. В свою очередь такой вид разрешенного использования, как «индивидуальные жилые дома», ни среди основных, ни среди условно разрешенных видов использования, установленным градостроительным регламентом для зоны (Ж-3) не предусмотрен. Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № также содержит информацию о нахождении участка в зоне застройки многоквартирными жилыми домами (Ж-3) и сведения о видах разрешенного использования, среди которых такой вид разрешенного использования «как индивидуальные жилые дома» отсутствует. Таким образом, установив несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка в части вида разрешенного использования земельного участка администрация ФИО8, руководствуясь ч.13 ст.51 ГрК РФ, правомерно отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство. Просит в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе совершать с ним любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами собственником осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом.

Частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются им при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] Е.С. является собственником жилого дома, 1949 года постройки, площадью 32,7 кв.м, с кадастровым номером №, а также земельного участка, площадью 964 кв.м под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки, земли поселений, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений, содержащихся в Свидетельстве о государственной регистрации права №, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № – под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Е.С. обратилась в администрацию ФИО8 с заявлением о выдаче ей разрешения на реконструкцию жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 964 кв.м, под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки, приложив необходимые документы, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.

Из ответа администрации ФИО8 №у от ДД.ММ.ГГГГ следует, что [СКРЫТО] Е.С. отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), поскольку земельный участок с кадастровым номером №, находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (кодовое обозначение на карте градостроительного зонирования – Ж-3), в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории ФИО14 городского округа, утвержденными решением Думы ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № и градостроительным планом №, зона определена для застройки жилыми домами высотой свыше 6-ти этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны. Таким образом, строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов не предусмотрены видами разрешенного использования данного земельного участка. Также администрация ФИО8 сообщает, что в соответствии с предоставленной документацией (градостроительным планом земельного участка и свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок) на данном земельном участке находится существующий индивидуальный жилой дом. Однако согласно предоставленной схеме планировочной организации земельного участка, [СКРЫТО] Е.С. запланировано новое строительство в нескольких метрах от существующего дома, в связи с вышеперечисленным строительство (реконструкция) индивидуального жилого дома на данном земельном участке недопустимо.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент определен как устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, в том числе и населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 5 Правил землепользования и застройки на территории ФИО14, утвержденных решением Думы ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ, использование и застройка земельных участков на территории ФИО14 городского округа, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением их разрешенного использования, установленного настоящими Правилами. Для каждого земельного участка и объекта капитального строительства разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, установленным настоящими Правилами

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором планирует реконструкцию жилого дома [СКРЫТО] Е.С., расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования и не оспаривалось в судебном заседании.

Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки, был определен до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки на территории ФИО14 городского округа, утвержденных решением Думы ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, с видом разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки.

В силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ч. 9 этой статьи реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Таким образом, из анализа положений п. 4 ст. 85 ЗК РФ и ч. 8 ст. 36 ГрК РФ следует, что несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в том числе о предельных параметрах строительства, реконструкции на земельных участках).

В случае установления несоответствия положениям градостроительных регламентов после принятия Правил землепользования и застройки ЗК РФ и ГрК РФ не требуют обязательного приведения использования земельных участков и иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными регламентами, т.е. их правообладатели могут использовать их согласно ранее возникшим требованиям в отношении функционального назначения и предельно допустимых параметров объектов недвижимости без ограничения срока, за исключением случаев, когда такое использование угрожает опасными последствиями (п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми измененяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землевладелец вправе продолжить использование этого участка без каких-либо ограничений, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Упомянутое относится к случаям, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде, в том случае, когда возникает необходимость изменения параметров объектов капитального строительства либо строительства новых объектов, соблюдение требований градостроительных регламентов по смыслу п. 4 ст. 85 ЗК РФ обязательно.

Материалами дела подтверждается, что на земельном участке по адресу: <адрес>, находится жилой дом, 1 –этажный, общая площадь 32,7 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также экспертным заявлением №, выполненным ННП «Региональный департамент оценки».

Вместе с тем, какие-либо сведения о том, что администрацией ФИО8 была проверена и исследована проектная документация предполагаемого к реконструкции объекта на предмет соответствия реконструированного объекта недвижимости ранее существующему, мотивы, в соответствии с которыми административный ответчик пришел к выводу о том, что реконструированный дом не будет соответствовать имеющемуся на данном земельном участке, в ответе администрации ФИО8 отсутствуют.

Довод администрации ФИО8 о том, что согласно предоставленной схеме планировочной организации земельного участка истцом запланировано новое строительство в нескольких метрах от существующего дома, суд признает необоснованным, поскольку в нарушение ст. 226 КАС РФ, доказательств, подтверждающих данный довод, суду не предоставлено, в то время как из схемы земельного участка следует, что после выполнения работ по реконструкции индивидуальный жилой дом будет находиться в границах застройки участка, распоряжением УГА администрации ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложению.

Обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, судом не установлено, следовательно, изменение вида разрешенного использования в связи с принятием правил землепользования и застройки не исключает возможность использования собственником земельного участка по целевому назначению. Выполнение собственником индивидуального жилого дома реконструкции, капитального ремонта, с сохранение существующих ранее параметров объекта недвижимости не противоречит использованию земельного участка в соответствии с его назначением. Иное означает запрет на сохранение собственниками жилых домов, расположенных в зоне Ж-3, после принятия правил землепользования и градостроительного регламента, и лишает возможности истца, которая зарегистрирована по указанному адресу, быть обеспеченной постоянным жильем.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что по указанным в нем основаниям отказ администрации ФИО8 №у от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство жилого <адрес> не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем, требования [СКРЫТО] Е.В. о признании незаконным решения администрации ФИО8 №у от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2.2 Постановления администрации ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией ФИО8 муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» муниципальная услуга предоставляется администрацией в лице управления градостроительства и архитектуры администрации.

Суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующие решения, в том числе по выдаче разрешений на строительство, в связи с чем, считает необходимым обязать Управление градостроительства и архитектуры администрацию ФИО8 в соответствии с требованиями действующего законодательства повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома по <адрес> в <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление [СКРЫТО] ФИО9 к администрации ФИО8, Управлению градостроительства и архитектуры администрации ФИО8 о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации ФИО8 №у от ДД.ММ.ГГГГ об отказе [СКРЫТО] ФИО9 в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома по <адрес> в <адрес>.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации ФИО8 повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по <адрес>» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО8 краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда ФИО8 Н.А.Ярошева

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.