Дело № 2а-1242/2019 ~ М-80/2019, первая инстанция

Дело № 2а-1242/2019

25RS0001-01-2019-000088-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2019 года г.Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре А.А.Рубан,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Евгении [СКРЫТО] к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО, [СКРЫТО] России по Приморскому краю, заинтересованное лицо – Галенко Ирина Викторовна, о признании постановления и бездействия незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Е.М. обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что 27.12.2018 ею получено постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Владивостока от 28.09.2018 об окончании исполнительного производства, возбужденного 22.08.2017 на основании исполнительного листа, выданного Первореченским районным судом г.Владивостока в отношении должника Галенко (Сторожок) И.В., которая приговором Первореченского районного суда г.Владивостока признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.2 и ч.3 ст.159 УК РФ, ей назначено наказание в виде 2 лет исправительных работ с удержанием 10 % в доход государства и штрафа 200 000 рублей, в ее пользу взыскано 240 000 рублей, а также 4 000 долларов США в рублях по курсу ЦБ РФ на день фактического платежа. Указанное постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с тем, что судебным приставом допущено незаконное бездействие, ею неоднократно направлялись начальнику ОСП по Ленинскому району ВГО и руководителю [СКРЫТО] РФ по Приморскому краю заявления о принятии мер принудительного исполнения: составить акт описи и ареста принадлежащего должнику имущества, осуществить розыск принадлежащего должнику имущества, запретить выезд из РФ, ограничить пользование должником специальным правом, установить место работы в целях обращения взыскания на заработную плату. Однако, ни одного ответа на ее обращения ей не направлено, после очередного обращения в декабре 20188 года в ее адрес направлено вышеуказанное постановление, исполнительный лист не направлен. Вместе с тем, ФКУ Уголовно-исполнительная инспекция ГУФСИН России по Приморскому краю уведомило ее о том, что с сентября 2018 осужденная Галенко (Сторожок) И.В. отбывает наказание, с ее заработной платы удерживается 10 % в доход государства, вместе с тем, взыскание на заработную плату должника в ходе исполнительного производства до настоящего времени не обращено, иные меры принудительного исполнения не предпринимаются, розыск имущества должника не производится и ограничения к должнику не применяются. Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Владивостока от 28.09.2018 об окончании исполнительного производства, возбужденного 22.08.2017 на основании исполнительного листа, выданного Первореченским районным судом г.Владивостока в отношении должника Галенко (Сторожок) И.В.; признать незаконным бездействие судебного пристава исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Владивостока, выразившееся в непринятии предусмотренных законом мер принудительного исполнения требований исполнительного документа в отношении должника Галенко И.В. в ее пользу; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Владивостока устранить нарушения ее прав, свобод и законных интересов, возобновив исполнительное производство и принять меры принудительного исполнения, а именно: составить акт описи и ареста принадлежащего должнику имущества, осуществить розыск принадлежащего должнику имущества, запретить выезд из РФ, ограничить пользование должником специальным правом, обратить взыскание на заработную плату должника.

Определением суда от 12.01.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Галенко И.В.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО Чуркина А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований [СКРЫТО] Е.М., пояснила, что в ходе исполнительного производства №-ИП ею были приняты меры направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно: постановлениями от 01.09.2017, 06.09.2017 было обращено взыскание на денежные средства должника; 26.10.2017 было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Согласно акта о совершении исполнительных действий от 18.12.2017 Галенко И.В. было получено постановление о возбуждении исполнительного производства. 27.12.2017 года с целью содействия в трудоустройстве неработающему должнику Галенко И.В. было дано направление, которое не было получено должником, поскольку в последующем было установлено, что по адресу, указанному в исполнительном листе, должник не проживает. Кроме того, в рамках указанного исполнительного производства ею были направлены запросы в банки, Пенсионный фонд РФ, ГИБДД МВД России, а также совершены выходы по адресу должника. Из ответа ГИБДД следует, что водительского удостоверения, а также транспортного средства должник не имеет. Согласно акта о совершении исполнительных действий от 28.09.2018 года на момент совершения исполнительных действий никого застать не удалось, опрос соседей результата не дал, местонахождение должника установить не представляется возможным. В связи с тем, что невозможно было установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, постановлением от 28.09.2018 исполнительное производство №-ИП было окончено. Вместе с тем, постановлением от 07.02.2019 в отношении должника Галенко И.В., по заявлению взыскателя, было возбуждено исполнительное производство №-ИП. О возбуждении исполнительного производства №-ИП должник была уведомлена, на личном приеме сообщила, что по адресу: <адрес>, не проживает, предоставила паспорт, согласно которому зарегистрирована по адресу: <адрес>, пояснила, что намерена оплатить имеющуюся у нее задолженность, предоставила сведения о наличии счета, на который перечисляется заработная плата. Просит в удовлетворении требований отказать.

Административный истец, представитель административного ответчика, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания по делу были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу п.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что административный истец, [СКРЫТО] по Приморскому краю, заинтересованное лицо, надлежащим образом были уведомлены о слушании дела, обязательной явка указанных лиц признана не была, суд признает причины неявки указанных лиц неуважительными и полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования [СКРЫТО] Е.М. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Закона N 229-ФЗ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно абз. 3 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, по смыслу закона бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО от 22.08.2017 на основании исполнительного листа серии ФС № от 11.08.2017, выданного Первореченским районным судом г.Владивостока, возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении должника Галенко И.В., в пользу взыскателя [СКРЫТО] Е.М., предмет исполнения: 4 000 долларов США в рублях по курсу ЦБРФ на день фактического платежа, в размере 249 000 руб., что подтверждается имеющимся в материалах дела исполнительным листом по делу №, с отметкой ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО о принятии 16.08.2017, а также постановлением о возбуждении исполнительного производства от 22.08.2017 года.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статья 13 ФЗ "О судебных приставах" предусматривает обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствие с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, определен нормами главы 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

В судебном заседании установлено, что судебным приставом исполнителем ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО был проведен комплекс исполнительных действий в рамках исполнительного производства №-ИП, были направлены запросы: в кредитные организации - на наличие у должника в банках лицевых, расчетных, депозитных, ссудных и иных счетов, номерах (номера) указанных счетов, о наличии денежных средств и иных ценностей на указанных счетах; в Пенсионный фонд РФ - о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) по данным лицевого счета застрахованного лица; в МВД России - о наличии сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, водительского удостоверения, что подтверждается реестром запросов, а также сводной по исполнительному производству.

В ходе исполнительного производства установлено, что за должником транспортные средства не зарегистрированы, водительское удостоверение Галенко (Сторожок) И.В. не выдавалось.

Постановлением ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО от 01.09.2017 обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счете, открытом в ПАО КБ "Восточный", также постановлением от 06.09.2017 обращено взыскание на денежные средства Галенко И.В., находящиеся на счете, открытом в ПАО "МТС-Банк"

Постановлением от 26.10.2017 ограничен выезд должника Галенко И.В. из Российской Федерации сроком на 6 месяцев, т.е. до 26.04.2018.

Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем в ходе совершения исполнительных действий было установлено, что должник Галенко И.В. не работает, в связи с чем, для содействия в трудоустройстве, 27.12.2017 в адрес Галенко И.В., который указан в исполнительном документе, было направлено направление с целью постановки на учет в «Центре занятости населения»

Кроме того, судебным приставом-исполнителем совершались выходы по месту жительства должника Галенко И.В. по адресу: <адрес>, что подтверждается актами о совершении исполнительных действий от 18.12.2017, 28.09.2018.

Тем самым материалы исполнительного производства свидетельствуют о выполнении судебным приставом-исполнителем положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" и совершении исполнительных действий, следовательно, отсутствует бездействие со стороны судебного пристава-исполнителя, принимавшего меры по исполнению постановленного решения.

В силу ч. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

При этом данный срок не является пресекательным, и его окончание не ведет к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства. По объективным причинам исполнительное производство может находиться на принудительном исполнении за пределами двухмесячного срока совершения исполнительных действий, предусмотренных указанной статьей.

В силу положений ст. ст. 5, 30, 64 ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель является самостоятельным лицом, осуществляющим исполнение исполнительного документа, наделенным властными полномочиями в пределах своей компетенции, на которого возлагается обязанность принятия процессуальных решений в рамках исполнительного производства, и который свободен в выборе исполнительных действий, необходимых совершить для надлежащего исполнения исполнительного документа.

Более того, законодательством об исполнительном производстве не регламентирована периодичность совершения тех или иных действий, направленных на своевременное исполнение исполнительного документа, при этом недостижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата не свидетельствует о его бездействии.

Согласно п.3 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

Из Акта от 28.09.2018 следует, что взыскание по исполнительному документу о взыскании с Галенко И.В. в пользу [СКРЫТО] Е.М. задолженности не производилось, поскольку невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО от 28.09.2018 исполнительное производство №-ИП окончено на основании п.3 ч.1 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве".

То обстоятельство, что ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО в установленный законом срок не были рассмотрены заявления [СКРЫТО] Е.М., не является юридически значимым по данному делу, поскольку бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району ВГО, выразившееся в нерассмотрении заявлений, не являлось предметом судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, суд считает, что факт незаконного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя не нашел подтверждения в судебном заседании, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО, выразившееся в непринятии предусмотренных законом мер принудительного исполнения, а также о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО от 28.09.2018 об окончании и возвращении ИД взыскателю.

Кроме того, в силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Судом установлено, что постановлением ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО по заявлению [СКРЫТО] Е.М. от 05.02.2019 было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должник Галенко И.В., взыскатель [СКРЫТО] Е.М., предмет исполнения: 4 000 долларов США в рублях по курсу ЦБРФ на день фактического платежа, в размере 249 000 руб., в рамках которого установлено место жительства Галенко И.В., а также зарплатный счет должника.

В связи с чем, требования административного истца о возложении на судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца: возобновить исполнительное производство и принять меры принудительного исполнения удовлетворению также не подлежат.

При этом истец не лишена права на обращение к судебному приставу-исполнителю с ходатайством о принятии мер принудительного исполнения в порядке, установленном ФЗ "Об исполнительном производстве", в рамках возбужденного исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] Евгении [СКРЫТО] к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО, [СКРЫТО] России по Приморскому краю, заинтересованное лицо – Галенко Ирина Викторовна, о признании постановления и бездействия незаконными, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного суда

г.Владивостока Н.А. Ярошева

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года