Дело № 2-816/2020 (2-6254/2019;) ~ М-5800/2019, первая инстанция

Дело №2-816/2020

25RS0001-01-2019-007390-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Владивосток 03 февраля 2020г.

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе

председательствующего судьи Круковской Е.Н.

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Владивостока Романовой О.Н. по доверенности

представителя ответчика Бабич Т.Ю.

при секретаре Матченко М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Находки в интересах Аксёновой Анастасии Олеговны к Министерству труда и социального развития Приморского края о признании незаконным решения об отказе в назначении Аксеновой А. О. единовременной выплаты при рождении первого ребенка Аксенова Д.Н.,ДД.ММ.ГГГГ.р., от ДД.ММ.ГГГГ., признании за Аксёновой Анастасией Олеговной права на выплату в силу ч. 1 и 2 ст. 2 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке семей, проживающих на территории Приморского края», и возложении обязанности на ответчика в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу назначить Аксёновой Анастасии Олеговне указанную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с указанным иском, согласно которому, Прокуратурой города Находки по результатам рассмотрения обращения Аксеновой А.О. проведена проверка по факту отказа в назначении единовременной выплаты при рождении первого ребенка Аксенова Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ.р., по результатам которой выявлены нарушения прав заявителя на гарантированную государством социальную поддержку семьям, проживающим на территории Приморского края.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 2 Закона Приморского края от 13.02.2019 № 448-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории Приморского края» (Закон Приморского края от 13.02.2019 № 448-КЗ), в Приморском крае предоставляется единовременная выплата при рождении первого ребенка (единовременная выплата). В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона Приморского края от 13.02.2019 № 448- КЗ, единовременная выплата предоставляется женщине при условии, что она является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживала на территории Приморского края на дату рождения ребенка.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В соответствии с ч.5 ст. 76 Конституции РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Устава Приморского края от 06.10.1995 № 14- КЗ, законы и иные нормативные правовые акты Приморского края не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между Федеральным законом и законом или иным нормативным правовым актом Приморского края действует федеральный закон.

Так, в силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Аксёнова А.О. имеет регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает факт ее постоянного проживания в г. Находка. Более того, согласно информации управления образования Находкинского городского округа, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в МБОУ «СОШ №» <адрес>, что также свидетельствует о факте ее постоянного проживания на территории Приморского края. Таким образом, Аксенова А.О. имеет право на получение к единовременной выплаты при рождении первого ребенка Аксенова Д.Н., отказ от предоставления такой выплаты нарушает ее право и право ее малолетнего ребенка на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом. Указанная позиция подтверждена определением Верховного суда от 29.06.2019 № 18-КГ19-31.

Просил признать незаконным решение об отказе в назначении Аксеновой А. О. единовременной выплаты при рождении первого ребенка Аксенова Д.Н.,ДД.ММ.ГГГГ.р., от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Департамент труда и социального развития Приморского края в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу назначить Аксеновой А.О. единовременную выплату при рождении первого ребенка Аксенова Д.Н.

Прокурором были уточнены требования, он просил также признать за Аксёновой А.О. право на получение единовременного пособия в силу ч. 1 и 2 ст. 2 Закона Приморского края от 13.02.2019 № 448-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории Приморского края», поскольку материалами дела подтверждается факт ее постоянного проживания на территории Приморского края. При таких обстоятельствах, отказ в выплате указанного пособия является незаконным. Уточненные требования поддержал в полном объеме,

Аксёнова А.О. в судебное заседание не прибыла, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель ответчика представил письменные возражения, просил в иске отказать, полагая, что действия Министерства труда и социального развития (ранее Департамента труда и социального развития Приморского края) были законны. Процедура назначения единовременной выплаты регламентируется «Порядком предоставления единовременной выплаты при рождении первого ребенка и доплаты к единовременной выплате», утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 05.04.2019 № 208-па Согласно пункту 2.2 Порядка, единовременная выплата предоставляется женщине при условии, что она является гражданином Российской Федерации и постоянно проживала на территории Приморского края на дату рождения первого ребенка. В силу пункта 4.4. Порядка, к заявлению о назначении единовременной выплаты, в том числе, прилагается документ, содержащий сведения о регистрации заявителя по месту жительства на территории Приморского края на дату рождения ребенка. Аксёнова А.О. к своему заявлению о назначении единовременной выплаты представила документы, содержащие сведения о временной регистрации, а не о регистрации по месту жительства. Таким образом, право на единовременную выплату у Аксеновой А.О. отсутствует.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, считает, что исковые требования Прокурора г.Находки подлежат удовлетворению в части.

Судом установлено следующее.

Аксёнов Даниил Никитич, родился ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о рождении, выданном Управлением ЗАГС Администрации Находкинского ГО Приморского края ДД.ММ.ГГГГ.

Мать ребенка Аксёнова А.О. обратилась в суд с заявлением о назначении мер социальной поддержки в связи с рождением ребенка ДД.ММ.ГГГГ., т.е., в срок, установленный ст.2 Закона Приморского края от 13.02.2019 № 448- КЗ.

Решением начальника отдела по Находкинскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края от 17.07.2019г. Аксёновой А.О. отказано в назначении указанной выплаты в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в Приморском крае.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 2 Закона Приморского края от 13.02.2019 № 448-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории Приморского края» (Закон Приморского края от 13.02.2019 № 448-КЗ), в Приморском крае предоставляется единовременная выплата при рождении первого ребенка (единовременная выплата).

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона Приморского края от 13.02.2019 № 448- КЗ, единовременная выплата предоставляется женщине при условии, что она является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживала на территории Приморского края на дату рождения ребенка.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Приморского края от 13.02.2019 № 448- КЗ установлено, что порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, устанавливается Администрацией Приморского края.

Процедура назначения единовременной выплаты регламентируется «Порядком предоставления единовременной выплаты при рождении первого ребенка и доплаты к единовременной выплате», утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 05.04.2019 № 208-па (Порядок).

Согласно пункту 2.2 Порядка, единовременная выплата предоставляется женщине при условии, что она является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживала на территории Приморского края на дату рождения первого ребенка.

В силу пункта 4.4. Порядка, к заявлению о назначении единовременной выплаты, в том числе, прилагается документ, содержащий сведения о регистрации заявителя по месту жительства на территории Приморского края на дату рождения ребенка.

В силу ст. 2 Закона № 5242-1 место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аксёнова А.О. к своему заявлению о назначении единовременной выплаты представила документы, содержащие сведения о регистрации по месту пребывания. Сведения о регистрации по месту жительства в отношении Аксёновой А.О. отсутствуют.

В соответствии с п. 5.4 Порядка, решение об отказе в назначении единовременной выплаты и (или) доплаты принимаются в случае непредставления или предоставления не в полном объеме документов, указанных в пункте 4.4 настоящего Порядка, которые заявитель или его уполномоченный представитель должен предоставить самостоятельно. При таких обстоятельствах, действия ответчика не могут быть признаны незаконными.

При этом, как следует из представленных доказательств, Аксёнова А.О., ДД.ММ.ГГГГ., урож. г.<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. находилась под опекой ФИО1, что подтверждается распоряжением Территориального отдела опеки и попечительства по Находкинскому городскому округу Департамента образования и науки Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-р. Согласно указанного распоряжения, сведения о регистрации по месту жительства и по месту пребывания несовершеннолетней Аксёновой Анастасии Олеговны на дату передачи под опеку отсутствовали.

Согласно Свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ. Аксёнова Анастасия Олеговна зарегистрирована с 10.12.2012г. по 10.12.2021г. по месту пребывания по адресу <адрес> по месту жительства опекуна.

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (Закон) установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Из этого следует, что регистрация по месту жительства указанных несовершеннолетних граждан, проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), также должна осуществляться по месту жительства их законных представителей, так как наличие права пользования жилым помещением служит предварительным условием регистрации гражданина по месту жительства.

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о том, что проживание Аксёновой А.О. по адресу <адрес> по месту жительства опекуна носит постоянный характер. Данные обстоятельства подтверждаются и информацией Управления образования Находкинского городского округа, в период с 2011 года по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в МБОУ «СОШ №» <адрес>. Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю г.Находка от 26.11.2019г., сведения о правах Аксёновой А.О. на объекты недвижимости отсутствуют.

То обстоятельство, что регистрация по месту жительства Аксёновой Н.О. не была осуществлена уполномоченными лицами в соответствии с требованиями закона, не может является основанием ограничения прав истца, предусмотренных ч. 4 ст. 2 Закона Приморского края от 13.02.2019 № 448- КЗ.

В связи с этим, требования истца о признании за Аксёновой А.О. право на указанную выплату в силу постоянного проживания на территории Приморского края, что установлено в настоящем судебном заседании, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, как и требования о возложении обязанности на ответчика назначить спорную выплату.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора города Находки в интересах Аксёновой Анастасии Олеговны к Министерству труда и социального развития Приморского края о признании незаконным решения об отказе в назначении Аксеновой Анастасии Олеговне единовременной выплаты при рождении первого ребенка Аксенова Даниила Никитича, ДД.ММ.ГГГГ.р., от ДД.ММ.ГГГГ. №, признании за Аксёновой Анастасией Олеговной права на выплату в силу ч. 1 и 2 ст. 2 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке семей проживающих на территории Приморского края» и возложении обязанности выплатить Аксеновой Анастасии Олеговне указанное пособие в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу удовлетворить частично.

Признать за Аксёновой Анастасией Олеговной,ДД.ММ.ГГГГ.р., право на получение единовременной выплаты при рождении первого ребенка в силу ч. 1 и 2 ст. 2 Закона Приморского края от 13.02.2019 № 448-КЗ «О социальной поддержке семей проживающих на территории Приморского края» и обязать Министерство труда и социального развития Приморского края в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу назначить Аксеновой Анастасии Олеговне единовременную выплату при рождении первого ребенка Аксенова Даниила Никитича, ДД.ММ.ГГГГ.

В части требований о признании незаконным Решения начальника отдела по Находкинскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ. №№ отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Е.Н.Круковская