Дело № 2-782/2020 (2-6220/2019;), первая инстанция

Дело № 2-782/2020

25RS0007-01-2019-006764-05

Мотивированное решение

изготовлено 17.06.2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10.06.2020 года Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Е.С. Мелковой

при секретаре И.О. Барсуковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю о признании решения незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований, указав, что проходит службу в должности <данные изъяты> Общая выслуга в календарном исчислении составляет ДД.ММ.ГГГГ В составе его семьи 4 человека (супруга и две дочери). [СКРЫТО] Д.В. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 4 человека. В период с ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Д.В., совершал следующие операции с недвижимым имуществом: ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на № долю в праве собственности на <данные изъяты> на основании договора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Данный жилой дом заключением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> признан рекомендуемым к сносу (таблица 3.1. заключения). В ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Д.В. стал собственником № доли в праве на <адрес>, по программе <данные изъяты> Квартира передавалась именно взамен ветхого дома по <адрес>. Характеристики <данные изъяты> Собственником еще <данные изъяты> по этим же основаниям стала супруга истца, ФИО2. Согласно договора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ дедушка истца подарил ему еще № доли в праве собственности. Таким образом, семье истца стала принадлежать квартира на праве долевой собственности (№ доли у истца, № у его супруги). При этом, поскольку ставший непригодным для жилья дом по <адрес> администрацией не изымался, для проживания использоваться не мог, [СКРЫТО] Д.В. передал право на данное имущество своему родственнику, сособственнику данного дома. Полагает, что такие действия не могут считаться действиями, направленными на ухудшение жилищных условий, поскольку учитываются суммарно площадь жилых, пригодных для проживания помещений, для определения нуждаемости сотрудника и членов его семьи в улучшении жилищных условий. Ответчик, снимая [СКРЫТО] Д.В. с учета для получения ЕСВ, посчитал, что ФИО1 ухудшил жилищные условия намеренно. Однако поскольку дом по <адрес> в <адрес> не отвечал требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (ветхое жилье), взамен доли в праве на данное домовладение истцу была предоставлена квартира, то доля в праве на дом учету при постановке на учет для получения ЕСВ не подлежала, и данная информация не могла повлиять на право [СКРЫТО] Д.В. на постановку на учет. Просит суд признать незаконным решение о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 и членов его семьи, выраженное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № заседания и по рассмотрению вопросов предоставления ЕДВ Главного управления МЧС России по Приморскому краю; обязать Главное управление МЧС России по Приморскому краю восстановить [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] и членов его семьи на учете для получения временной социальной выплаты на прежней позиции.

Представитель истца в судебном заседании поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Приморскому краю возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 декабря 2012 года N 283-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 31 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 31 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п. 11 Правил).

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 31 декабря 2012 года N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п. 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет) (п. п. "г" п. 15 Правил).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит службу в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справками №, №, №, №, №, №, выпиской из протокола заседания <данные изъяты>, копией служебного удостоверения <данные изъяты> №, послужным списком, выпиской из послужного списка №.

Состав семьи [СКРЫТО] Д.В.: супруга – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается материалами дела.

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Д.В. подан рапорт в комиссию по рассмотрению вопросов по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, в котором просит принять его на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ, приложил документы заверенные нотариусом (согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369).

По результатам рассмотрения рапорта [СКРЫТО] Д.В. поставлен на учет для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 4 человека.

Согласно выписке из протокола заседания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № решено: снять с учета для получения ЕСВ старшего прапорщика внутренней службы [СКРЫТО] Д.В. и членов его семьи на основании п.п. «г» п. 15 (в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет) Постановления Правительства от 24.04.2013 N 369.

Как следует из указанного протокола, комиссией установлен факт нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ Правил (утв. постановлением Правительства от 24 апреля 2013 года N 369).

В протоколе указано, что согласно выписке из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра pi картографии объектов недвижимого имущества на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № за сотрудником с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (то есть по ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрированы № доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью 55,7 кв. м по адресу<адрес> На основании выписки от ДД.ММ.ГГГГ № за супругой сотрудника с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (то есть по ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрирована № в праве общей долевой собственности расположенной по адресу: <адрес>. за детьми сотрудника недвижимого имущества на территории Российской Федерации не выявлено.

Также в протоколе указано, что согласно выписке из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии объектов недвижимого имущества на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № за сотрудником в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы № доли в праве общей долевой собственности на <данные изъяты>: <адрес>, а так же в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована № доля в праве общей долевой собственности на <данные изъяты>: <адрес>.

При вынесении решения ответчик исходил из того, что при постановке на учет старший прапорщик внутренней службы [СКРЫТО] Д.В. об отчуждении данной жилой площади в рапорте и предоставленном пакете документов не указывал, соответственно члены комиссии не могли знать о данной жилой площади и при расчете и постановке эту площадь не учитывали. [СКРЫТО] Д.В. и члены его семьи могли быть поставлены на учет только спустя пять лет после отчуждения 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью 94 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>. т.е. не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела установлено, что заключением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан рекомендуемым к сносу (таблица 3.1. Заключения). Дома подлежащие сносу по причине подработки не подлежат повторному заселению. После предоставления жилья эти дома должны быть частично или полностью разобраны (п. 5 Заключения).

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности, доли в праве - № ФИО1 на <данные изъяты> по адресу: <адрес>, На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <данные изъяты> края (Цедент) и [СКРЫТО] Д.В., жена ФИО2, дедушка ФИО6 (Цессионарии) заключен договор <данные изъяты>, согласно которому Цедент уступает право требования на долю в строящемся жилом доме по <адрес> в собственность взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а Цессионарий принимает право.

Таким образом, указанная квартира по <адрес> передавалась истцу и членам его семьи взамен ветхого дома по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности, по № доли в праве в вышеуказанной квартире по адресу: <адрес>, [СКРЫТО] Д.В., ФИО2, ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 (Даритель) и [СКРЫТО] Д.В. (Одаряемый) заключен договор <данные изъяты> № доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

Таким образом, истцу принадлежит № доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, и его жене – № доля.

Согласно выписке из <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> зарегистрированы: собственник [СКРЫТО] Д.В. – ДД.ММ.ГГГГ, собственник ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что, как указано выше, квартира по <адрес> была предоставлена истцу и членам его семьи администрацией Артемовского городского округа <адрес> взамен ветхого дома по <адрес>, суд приходит к выводу о необоснованности доводов ответчика о том, что истцом совершены намеренные действия по ухудшению жилищных условий.

Кроме того, руководствуясь ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ и п. 12 вышеуказанных Правил, суд учитывает, что на момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ прошло более 5 лет со дня заключения вышеуказанного договора и регистрации права собственности, в связи с чем также не имелось оснований для принятия оспариваемого решения.

Учитывая все вышеизложенное, суд находит решение ответчика о снятии истца с учета для получения ЕСВ и членов его семьи, выраженное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № заседания <данные изъяты> необоснованным, исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю о признании решения незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение о снятии с учета для получения единовременной социально выплаты [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] и членов его семьи, выраженное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № заседания <данные изъяты>

Обязать Главное управление МЧС России по ПК восстановить [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] и членов его семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента изготовления в мотивированном виде.

Судья Е.С. Мелкова