Дело № 2-6873/2015 ~ М-6479/2015, первая инстанция

Дело № 2-6873/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2015 года Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гарбушиной О.В.

при секретаре ФИО1

с участием представителя истца ФИО2

представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО3

представителя <данные изъяты> ПК ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту земельных и имущественных отношении <адрес>, ООО «<данные изъяты>» о признании недействительными распоряжения о предоставлении земельного участка, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о признании недействительными распоряжения о предоставлении земельного участка, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, в обоснование иска ссылается на то, что вид разрешенного использования земельного участка № предоставленного в аренду ООО «<данные изъяты>» не соответствует установленному градостроительному регламенту, поскольку участок расположен в зоне объектов автомобильного транспорта (кодовое обозначение Т-3), где размещение торгового павильона с цветами запрещается. Предоставление земельного участка для размещения торгового павильона с цветами в данной территориальной зоне нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Просит суд, признать недействительным распоряжение департамента земельных и имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» земельного участка по адресу: <адрес>». Признать недействительным договор №-Ю-19675 аренды земельного участка с кадастровым номером 25<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ между департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> и ООО «<данные изъяты>». Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора №-Ю-19675 аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> заключенного ДД.ММ.ГГГГ между департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> и ООО «<данные изъяты>», путём возложения на <данные изъяты> обязанности вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>43 департаменту земельных и имущественных отношений <адрес>, а на Департаменту земельных и имущественных отношений <адрес> - обязанности принять по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:28<данные изъяты>

<данные изъяты> настаивал на заявленных исковых требованиях.

Представитель ООО «<данные изъяты>» не согласился с исковыми требованиями, представив письменные возражения, указав, что спорный земельный участок, был сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с действующими на тот момент градостроительным регламентом и утвержденными Правилами землепользования и застройки. Правоотношения между ООО «<данные изъяты>» и Департаментом по вопросу предоставления земельного участка возникли задолго до вступления в действие изменений в Правила землепользования и застройки в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. Департамент издал законное распоряжение и заключил с Обществом договор аренды в соответствии с градостроительным законодатель действующим на момент возникновения между сторонами правоотношений. Кроме этого, истцом пропущен срок исковой данности на оспаривание распоряжения. В суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, когда глава 25 ГПК РФ утратила силу, следовательно, целесообразно руководствоваться ст. 219 КАС РФ, которой установлен трехмесячный срок.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений <адрес> возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, спорный земельный участок как предмет права возник до принятия Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, площадь и конфигурация расположения земельного участка не оспаривалась, решение об осуществлении кадастрового учета земельного участка не оспорено. У Департамента отсутствовали правовые основания для отказа ООО «<данные изъяты>» в предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, чем внесены изменения от ДД.ММ.ГГГГ в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, полагает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» земельного участка по адресу: <адрес>» ООО «<данные изъяты>» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 28 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>43 для размещения торгового павильона -Цветы».

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и ООО «<данные изъяты>» заключен договор №-Ю-19675 аренды указанного земельного участка. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора аренды ООО «<данные изъяты>» принял в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов, находящихся по адресу <адрес>, в районе <адрес>, вид разрешенного использования: для размещения торгового павильона «<данные изъяты>», цель разрешенного использования: для размещения торгового павильона в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора. Срок аренды сторонами определен десять лет с момента подписания настоящего договора и на момент рассмотрения дела не истек.

Данный договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п.2 ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2. 6 статьи 30 ГрК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа.

Настоящими Правилами введена система зонирования на территории Владивостокского городского округа, с установлением для каждой из зон единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

В соответствии с п. 2 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п.3 ст.85 ЗК РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 42 Правил зона объектов автомобильного транспорта определена для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, объектов благоустройства, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

Основными видами разрешенного использования земельных участков в зоне объектов автомобильного транспорта являются: автомобильные дороги, их конструктивные элементы, дорожные сооружения при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения; автовокзалы, автостанции при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения; объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения; стоянки автомобильного транспорта, подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта (многоярусные парковки); объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны, для создания которых необходим отдельный земельный участок.

В силу частей 1 и 2 статьи 42 Правил в зоне объектов автомобильного транспорта размещение торговых павильонов «Цветы» не предусмотрено.

Пунктом 2 части 3 статьи 42 Правил установлено, что минимальная площадь земельного участка в зоне объектов автомобильного транспорта - 150 кв. м.

Согласно информации администрации <адрес>, подтвержденной картографическим материалом, кадастровому паспорту земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010021:43 расположен в зоне объектов автомобильного транспорта (кодовое обозначение - ТЗ).

Соответственно, в силу частей 1,2,3 статьи 42 Правил вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> размещение торгового павильона «Цветы», площадь земельного участка -28 кв.м. (при минимальной допустимой площади - 150 кв.м) не соответствует градостроительному регламенту зоны объектов автомобильного транспорта кодовое обозначение - ТЗ.

В соответствии со статьей 19 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), зона Т-3 является зоной транспортной инфраструктуры.

Таким образом, цели использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не соответствуют целям использования территории, установленным градостроительным регламентом.

Принимая во внимание изложенное, ООО «<данные изъяты>» предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> который не соответствует установленному градостроительному регламенту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на устойчивое развитие территории - зоны объектов автомобильного транспорта в которой расположен данный земельный участок.

Принятие Департаментом земельных и имущественных отношений решения о предоставлении в аренду ООО «<данные изъяты>» земельного участка, разрешенный вид использования которого не соответствует действующими нормам градостроительного зонирования, противоречит действующему законодательству.

Согласно ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, требования прокурора о признании недействительным распоряжения департамента земельных и имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» земельного участка по адресу: <адрес>» подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Рассматривая ходатайство ответчика о пропуске срока обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется не только распоряжение, но и договор аренды земельного участка, срок исковой давности по оспариванию которого по общим правилам составляет 3 года, оснований для применения срока исковой давности не имеется, поскольку требования заявлены истцом в пределах установленного законом срока.

Доводы ответчиков о законности договора аренды и распоряжения в связи с тем, что формирование, утверждение проекта границ и кадастровый учет спорного земельного участка осуществлены ранее, чем внесены изменения в Правила землепользования и застройки, основаны на неверном толковании закона, поскольку Департамент в своей деятельности обязан руководствоваться действующими на момент принятия решения правовыми актами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту земельных и имущественных отношении <адрес>, ООО «<данные изъяты>» о признании недействительными распоряжения о предоставлении земельного участка, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение департамента земельных и имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» земельного участка по адресу: <адрес>».

Признать недействительным договор №-Ю-<данные изъяты> аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> и ООО «<данные изъяты>».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора №-Ю-<данные изъяты> аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> и ООО «<данные изъяты>», путём возложения на ООО «<данные изъяты>» обязанности вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> Департаменту земельных и имущественных отношений <адрес>, а на Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> - обязанности принять по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> от ООО «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца через Ленинский районный суд <адрес> с момента составления мотивированного решения 03.12.2015г.

Судья О.В. Гарбушина