Дело № 2-282/2019 (2-4869/2018;) ~ М-4456/2018, первая инстанция

Мотивированное решение

изготовлено 18 марта 2019 года.

Дело № 2-282/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2019 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Ундольской Ю.В.,

при секретаре Кейт А.В.,

с участием представителя истца [СКРЫТО] Е.Ю. по доверенности Токаревой Е.Б.,

представителя ответчика администрации г. Владивостока по доверенности Ворошиловой Т.П.,

представителя ответчика администрации Приморского края по доверенности Захаровой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], действующей в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего ребенка [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации г. Владивостока, администрации Приморского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Е.Ю., действующая в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего ребенка [СКРЫТО] О.В. в лице представителя по доверенности Токаревой Е.Б., обратилась в суд с названным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] со своими несовершеннолетними детьми [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], 24 октября 2010 года рождения и [СКРЫТО] Никитой [СКРЫТО], 26 октября 2017 года рождения и членами семьи проживает в двухкомнатной квартире по адресу г<адрес> (состав семьи 7 человек). Постановлением администрации г. Владивостока от 10 мая 2017 года № 1193 [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] (состав семьи 2 человека) признали малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации г. Владивостока от 06 июня 2017 года № 1416 приняли на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи два человека). Постановлением администрации г. Владивостока от 20 июня 2017 года № 1521 несовершеннолетнего сына истицы [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, приняли на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Основанием для принятии последнего постановления явилась проживание семи человек в двухкомнатной квартире и болезнь [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО]. Согласно справки ГАУЗ «Краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи» от 10 сентября 2018 года, [СКРЫТО] является инвалидом и имеет заболевание с диагнозом <данные изъяты>. Заболевание <данные изъяты> входит в перечень заболеваний, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронический заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в квартире». Согласно справки ГАУЗ «Краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи» от 10 сентября 2018 года, [СКРЫТО] является инвалидом и имеет заболевание с диагнозом <данные изъяты> Заболевание <адрес> входит в перечень заболеваний, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 года № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими им право на дополнительную жилую площадь».

Просила обязать администрацию г. Владивостока предоставить вне очереди [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] действующей за себя и своего несовершеннолетнего ребенка, на состав семьи два человека с учетом права на дополнительную жилую площадь, жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в г. Владивостоке 54 кв.м.

До рассмотрения дела по существу судом к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Приморского края.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не представила.

Представителем истца в судебном заседании были уточнены исковые требования, просит обязать ответчика предоставить [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] действующей за себя и своего несовершеннолетнего ребенка, жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте г.Владивостока, общей площадью не менее 72 кв.м., на состав семьи три человека (она, несовершеннолетний [СКРЫТО] О.В., а также ее несовершеннолетний [СКРЫТО] Н.О., 26 октября 2017 года рождения с учетом права ребенка на дополнительную жилую площадь (18*4). Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Владивостока в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам и основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление, дополнительно указала, что [СКРЫТО] Е.Ю. не относится к категории граждан предоставление жилья которым, осуществляется во внеочередном порядке, то есть отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований. При наличии соответствующих оснований [СКРЫТО] О.В. могло быть предоставлено жилое помещение площадью не более 18 кв.м. Учитывая, что у [СКРЫТО] Е.Ю. в собственности находится ? доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью 45,20 кв. м., то соответственно 11,3 кв.м. (ее доля в праве) необходимо учитывать в просительной части иска. Кроме этого, в Жилищном кодексе РФ не предусмотрена норма, которая бы предусматривала, что граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилого фонда. Просит в удовлетворении исковых требований к администрации г. Владивостока отказать.

Представитель ответчика администрации Приморского края в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований к администрации Приморского края отказать, также представила письменные возражения.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценивая доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из поквартирной карточки от 23 августа 2018 года, [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] со своими несовершеннолетними детьми [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], 24 октября 2010 года рождения и [СКРЫТО] Никитой [СКРЫТО], 26 октября 2017 года рождения и членами семьи проживает в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес> (состав семьи 7 человек).

Из выписки ЕГРН от 25 декабря 2018 года следует, что [СКРЫТО] Е.Ю. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности жилого помещения по адресу: <адрес>

Судом установлено, что постановлением администрации г. Владивостока от 10 мая 2017 года № 1193 [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] (состав семьи 2 человека) признали малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации г. Владивостока от 06 июня 2017 года № 1416 приняли на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи два человека).

Постановлением администрации г. Владивостока от 20 июня 2017 года № 1521 несовершеннолетнего [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире не возможно, приняли на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно справке ГАУЗ «Краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи» от 04.02.2019 года, [СКРЫТО] О.В. является инвалидом и имеет заболевание с диагнозом <данные изъяты> Структурная эпилепсия <данные изъяты>. Заболевание <данные изъяты> входит в перечень заболеваний, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронический заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в квартире».

Согласно справке ГАУЗ «Краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи» от 10 сентября 2018 года, [СКРЫТО] О.В. является инвалидом и имеет заболевание, которое входит в перечень заболеваний, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 года № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими им право на дополнительную жилую площадь».

Судом установлено, что до настоящего времени жилое помещение [СКРЫТО] И.Ю. и [СКРЫТО] О.В. не предоставлено.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма относится [СКРЫТО] О.В.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением членов семьи инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что [СКРЫТО] О.В. являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, тогда как иные члены его семьи таким правом внеочередного порядка обеспечения жилым помещением не обладают.

Довод представителя администрации г. Владивостока о том, что предоставление жилых помещений по договору социального найма категории граждан, к которым относится [СКРЫТО] О.В. не входит в компетенцию органов местного самоуправления, суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относится к компетенции органа местного самоуправления.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 г. № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 г. № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

При этом в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 376-О-П сказано, что эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Согласно пунктов 3 и 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Таким образом, [СКРЫТО] О.В. при реализации своего права на получение жилого помещения в силу положений части 3 статьи 17 ФЗ № 181 от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пункта 5 Правил предоставления льгот № 901 от 27 июля 1996 года имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть реализует это право через органы местного самоуправления.

Доводы представителя администрации г. Владивостока о том, что истцу неоднократно предлагались жилые помещения для вселения, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку из представленных администрацией г. Владивостока писем следует, что предлагаемые истцу жилые помещения не отвечали требованиям в части благоустроенности или площади.

Решением Думы г. Владивостока от 29.09.2005 N 94 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Владивостоке" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв. м общей площади на одного человека.

При этом в соответствии со ст. 57 ч. 7 Жилищного кодекса РФ, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Размер предоставляемого [СКРЫТО] О.В. жилого помещения должен составить 18 кв.м. и с учетом дополнительной площади в соответствии с требованиями п.2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ о порядке исчисления дополнительной площади составляет 36 кв.м.

Вместе с тем, при обеспечении жилищных прав [СКРЫТО] О.В. и обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке, необходимо учесть, установленные в п. 5 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится, в том числе, несовершеннолетний возраст [СКРЫТО] О.В., наличие у него заболевания, нуждаемость в уходе, невозможность самостоятельного проживания отдельно от матери.

Самостоятельное проживание малолетнего [СКРЫТО] О.В. отдельно от матери [СКРЫТО] Е.Ю. в силу возраста и болезни невозможно, в связи с чем, [СКРЫТО] О.В. необходимо предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте Владивостокского городского округа, с учетом права на дополнительную жилую площадь, на состав семьи два человека, включая мать [СКРЫТО] Е.Ю. (54=18+18+18)

Вместе с тем, учитывая, что у [СКРЫТО] Е.Ю. собственности уже имеется ? доля в праве общей собственности на жилое помещение, что составляет 11, 3 кв.м., суд считает необходимым, при определении размера предоставляемого жилого помещения вычесть площадь квартиры, являющейся собственностью [СКРЫТО] Е.Ю. (54-11,3= 42,7).

Требование истца о предоставлении жилого помещения на состав семьи три человека, с учетом несовершеннолетнего [СКРЫТО] Н.О., 26.10.2017 года рождения, суд находит не обоснованными, поскольку, данные требования не основаны на нормах права, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд находит исковые требования [СКРЫТО] Е.Ю., действующей в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего ребенка [СКРЫТО] О.В. о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма подлежащими удовлетворению частично, и считает необходимым обязать администрацию г. Владивостока предоставить [СКРЫТО] Е.Ю. и [СКРЫТО] О.В. жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте Владивостокского городского округа, общей площадью не менее 42,7 кв.м.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], действующей в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего ребенка [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации г. Владивостока, администрации Приморского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма- удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Владивостока предоставить [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], действующей в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего ребенка [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], на состав семьи два человека, с учетом права на дополнительную жилую площадь, жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте Владивостокского городского округа, общей площадью не менее 42,7 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Ундольская