Дело № 2-2674/2016 ~ М-1506/2016, первая инстанция

№ 2-2674/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2016 года ФИО7

Ленинский районный суд ФИО7 в составе:

председательствующего судьи Ярошевой Н.А.

при секретаре Кудрявцевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО7 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к [СКРЫТО] ФИО10, Департаменту земельных и имущественных отношений ФИО7 о признании недействительными распоряжения о предоставлении земельного участка и договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор ФИО7 обратился в суд с названным иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в обоснование заявленных требований указав, что распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении [СКРЫТО] Т.П. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» [СКРЫТО] Т.П. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 385 кв.м. с кадастровым номером № для организации сада. ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и [СКРЫТО] Т.П. заключен договор аренды указанного земельного участка №., который зарегистрирован в ЕГРП. Данные распоряжение, договор аренды земельного участка являются незаконными и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на сохранение жизни, предотвращение причинения вреда здоровью, возникновения пожаров вследствие поражения электрическим током. Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером №, информации УГА администрации ФИО7, кадастровой палаты по ФИО7 указанный земельный участок расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи напряжением 110 000 вольт. Таким образом, в нарушение п.3 ч.1 ст.1, ч.2 ст. 89 ЗК РФ, п.8 и пп.б п.9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, распоряжением и договором [СКРЫТО] Т.П. для организации сада предоставлен участок, на котором организация сада в силу закона недопустима, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, посещающих указанный земельный участок, на сохранение жизни, предотвращение причинения вреда здоровью, возникновения пожаров вследствие поражения электрическим током. Учитывая, что совершение сделки по предоставлению в аренду указанного земельного участка нарушает требования закона и посягает на права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих указанный земельный участок, данная сделка в силу ст. 168 ГК РФ является ничтожной. Просит признать недействительным распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении [СКРЫТО] Т.П. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»; признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений ФИО7 и [СКРЫТО] Т.П.; применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений ФИО7 и [СКРЫТО] Т.П., путем возложения обязанности на [СКРЫТО] Т.П. вернуть по акту приема-передачи указанный земельный участок Департаменту земельных и имущественных отношений ФИО7, а также возложения обязанности на Департамент земельных и имущественных отношений ФИО7 принять от [СКРЫТО] Т.П. по акту приема-передачи указанный земельный участок.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, по изложенным в иске доводам и основаниям. дополнительно пояснила, что использование земельного участка ответчиком для сада нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих указанный земельный участок, на сохранение жизни и защиту от воздействия тока.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, предоставила письменный отзыв, пояснила, что у Департамента не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка, на участке установлены ограничения в виде беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц, при отмене распоряжения и признании договора недействительным на указанный земельный участок также будут иметь доступ неопределенный круг лиц, в связи с чем, их права и интересы восстановлены не будут. Линия электропередачи не находится на земельном участке, к ней имеется свободный доступ, линия свободно обслуживается. Просит в удовлетворении требований отказать.

[СКРЫТО] Т.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, она всю жизнь проживает в <адрес>, пользуется спорным земельным участком, на котором находится ее огород, участок находится на склоне. Никакого строительства на участке не ведется. Линия находится за пределами участка.

Представитель [СКРЫТО] Т.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения требования, пояснила, что в кадастровом паспорте земельного участка каких-либо ограничений не содержится. Ограничения в виде беспрепятственного доступа были установлены распоряжением и договором. Фактически земельным участком пользуется [СКРЫТО] Т.П. для сада и огорода. Никто на участок не заходит. Когда [СКРЫТО] Т.П. обращалась за предоставлением земельного участка, участок находился в зоне Ж-3, для иного использования не мог быть предоставлен. Обращались за изменением вида целевого использования земельного участка, т.к. изменилась зона, но было отказано. Земельный участок используется [СКРЫТО] Т.П. примерно с ДД.ММ.ГГГГ расположен рядом с домом, который находится в собственности ответчика. Спорный земельный участок является смежным с тем участком, который находится под домом. Доказательства того, что от линии электропередачи до границ участка менее 20 м., в материалах дела отсутствуют.

Допрошенная в качестве свидетеля Пегина Е.Н. в судебном заседании пояснила, что она знакома с [СКРЫТО] Т.П. примерно с ДД.ММ.ГГГГ поскольку ее бабушка также проживала в доме, расположенном по <адрес>, бабушка являлась соседкой [СКРЫТО] Т.П., которая проживала в <адрес> со своими родителями, братом и сестрой. Дом был частный, вокруг дома расположен земельный участок, на котором [СКРЫТО] садили огород. Дом находится вверху, а земельный участок на склоне, ниже дома. Линия электропередачи находится в стороне от дома, на расстоянии примерно 20-25 м.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что [СКРЫТО] Т.П. является инвалидом 3 группы, проживает в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована по указанному адресу, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом площадью 29 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности [СКРЫТО] Т.П.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, [СКРЫТО] Т.П. является собственником 1/6 доли в праве собственности на земельный участок, разрешенное использование: под жилой дом и хозяйственные постройки, общей площадью 660 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Распоряжением УГА администрации ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, [СКРЫТО] Т.П. площадью 385 кв.м., вид разрешенного использования: сады скверы, парки, бульвары, цель предоставления: для организации сада (без права уничтожения земельных насаждений).

Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № [СКРЫТО] Т.П. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 385 кв.м. с кадастровым номером №, виде разрешенного использования: сады, скверы, парки, бульвары; цель предоставления: для организации сада (без права уничтожения земельных насаждений); установлего на всем земельном участке площадью 385 кв.м. ограничение прав арендатора в виде обеспечения арендатором беспрепятственного доступа на участок неограниченного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и [СКРЫТО] Т.П. заключен договор аренды указанного земельного участка №, что подтверждается имеющимся в материалах дела договором аренды и не оспаривалось в судебном заседании.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В силу ст. 8 и 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При решении вопросов размещения объектов гражданского назначения должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю могут устанавливаться в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с ч. 2 ст. 89 Земельного кодекса РФ, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Согласно п. 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. N, и приложения к ним, вдоль воздушных линий электропередач с напряжением 110 киловольт устанавливается охранная зона в виде части поверхности участка земли, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстояние 20 метров.

Судом установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, входит в зону с особыми условиями использования, а именно: охранную зону объекта электросетевого хозяйства ОАО «ФИО24» воздушной электролинии 110 кВ, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ответом УГА от ДД.ММ.ГГГГ, ответом ФГБУЗ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, нормами действующего законодательства прямой запрет на предоставление и использование гражданами земельных участков, расположенных в охранной зоне линии электропередач, не установлен.

В силу п. 8 и п. п. "б" п. 9 Правил в охранных зонах воздушных линий электропередачи запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Согласно договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного [СКРЫТО] Т.П.: сады, скверы, парки, бульвары, цель предоставления: для организации сада (без права уничтожения зеленых насаждений), при этом в силу п.3.4.3 арендатор обязан соблюдать условия использования участка, связанные с его особым правовым режимом: на всем земельном участке установлены ограничения прав арендатора в виде обеспечения арендатором беспрепятственного доступа на участок неограниченного круга лиц.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок в течение длительного времени используется ответчиком для размещения сада и огорода, участком пользуется только семья [СКРЫТО] Т.П., что подтверждается пояснениями свидетеля Пегиной Е.Н., которая пояснила, что земельный участок находится на склоне, ниже дома, принадлежащего [СКРЫТО] Т.П., участком с №. пользуется семья [СКРЫТО]. Доказательства того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (окончание срока договора) на указанном земельном участке проводились либо планируется проведение мероприятий, связанных с большим скоплением людей, суду не предоставлены.

Согласно п.8 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1033 (ред. от 17.05.2016), в охранных зонах запрещается осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесение вреда окружающей среде и возникновение пожаров и чрезвычайных ситуаций, а именно: а) убирать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие знаки; б) размещать кладбища, скотомогильники, захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; в) производить сброс и слив едких и коррозионных веществ, в том числе растворов кислот, щелочей и солей, а также горюче-смазочных материалов; г) разводить огонь и размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня; д) проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; е) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн; ж) складировать любые материалы, в том числе взрывоопасные, пожароопасные и горюче-смазочные.

Судом установлено, что линия электропередачи находится за пределами границ земельного участка, что подтверждается кадастровым паспортом от 25.12.2015 г., в связи с чем, действия ответчика по посадке и уборке урожая в саду и огороде, расположенных на спорном земельном участке, не относятся к действиям, которые запрещены, не могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного суду не предоставлено, при этом согласно п.3.4.3 договора аренды от 13.10.2015 г., на арендатора возложена обязанность в случае нахождения на участке охранной зоны инженерных коммуникаций, обеспечить беспрепятственный допуск представителей собственников линейных объектов к данным объектам в целях обеспечения их безопасности.

В соответствии со ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вместе с тем, имеющимися в материалах дела доказательствами не подтверждается, что оспариваемые распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ нарушают требования закона или иного нормативного правового акта; доказательств того, что использование Пересковой Т.П. спорного земельного участка для организации сада и огорода создают угрозу жизни и здоровью граждан и соответственно нарушают права и законные неопределенного круга лиц, либо создает препятствия в обслуживании и эксплуатации воздушной линии электропередачи, прокурором в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации не представлено.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, гражданское судопроизводство осуществляется с целью защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с п.13 Приказа Генерального прокурора РФ №195 от 07.12.2007 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнение законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» акты прокурорского реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством.

Обращаясь в суд с данным иском в защиту неопределенного круга лиц, прокурор указал, что использование земельного участка [СКРЫТО] Т.П. для организации сада влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, посещающих указанный земельный участок, на сохранение жизни, предотвращение причинения вреда здоровью, возникновения пожаров вследствие поражения электрическим током.

Вместе с тем, суд полагает обоснованным довод представителя Департамента земельных и имущественных отношений ФИО7 о том, что признание распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ недействительными не привет к восстановлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на сохранение жизни и защиту от воздействия тока, поскольку в таком случае также не исключается возможность посещения различными лицами указанного земельного участка.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований прокурора ФИО7 к Департаменту земельных и имущественных отношений ФИО7, [СКРЫТО] Т.П. о признании недействительным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении [СКРЫТО] Т.П. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений ФИО7 и [СКРЫТО] Т.П., применении последствий недействительности сделки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований прокурора ФИО7 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к [СКРЫТО] ФИО10, Департаменту земельных и имущественных отношений ФИО7 о признании недействительными распоряжения о предоставлении земельного участка и договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО7 краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда ФИО7 Н.А.Ярошева

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ