Дело № 12-377/2020, апелляция

Дело № 12-377/2020

25RS0001-01-2020-001171-46

РЕШЕНИЕ

15 июля 2020 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края В.Ю. Тарбеева, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г. Владивостока на постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП РФ по ПК Тараненко С.М. от 28.02.2020г., которым Администрация г.Владивостока привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КРФоАП (по исполнительному производству № 5874/11/37/25),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю от 28.02.2020 в рамках исполнительного производства №5874/11/37/25 на администрацию г.Владивостока наложен штраф за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

Администрация г.Владивостока обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование указав, что в нарушение ст.17.15 КоАП РФ администрация г.Владивостока привлечена к ответственности за административное правонарушение, в отношении которого не установлена вина администрации г.Владивостока.

В связи с указанным, просила суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 28.02.2020 по ст.17.15 ч.2 КРФоАП по исполнительному производству № 5874/11/37/25 и прекратить производство по делу.

Представитель администрации г.Владивостока, действующая на основании доверенности - Павленко Г.А., в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы.

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю, действующая на основании доверенности Козырь Н.Н., в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила переквалифицировать бездействие администрации г.Владивостока с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что жалоба администрации г.Владивостока подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Аналогичные положения предусмотрены в ст. 13 ГПК РФ.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч.1 ст.6 Закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, подтверждается исследованными материалами дела, что 12.05.2011г. МОСП УФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №5874/11/37/25 на основании исполнительного листа от 30.11.2010г. ВС №012506066, выданного Ленинским районным судом г. Владивостока на основании вступившего в законную силу решения суда от 30.11.2010г., согласно которому на администрацию г.Владивостока возложена произвести капитальный ремонт дома 57/2 по ул. Станюковича в г.Владивостоке. Пунктом 2 Постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением от 04.11.2011г. судебным приставом-исполнителем за неисполнение администрацией г.Владивостока в установленный для добровольного исполнения срок требований, содержащихся в исполнительном документе, с администрации г.Владивостока взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе.

Постановлением от 06.07.2015г. администрация г.Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмо-тренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Из материалов дела следует, что постановлениями МОСП УФССП РФ по ПК от: 09.02.2016, 13.07.2016, 13.12.2016, 27.04.2017, 09.11.2017, 30.03.2018, 22.08.2018, 11.01.2019, 10.07.2019, администрация г.Владивостока неоднократно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Однако, согласно представленной в материалы дела копии решения суда от 14.02.2020г. по делу №12-29/2020 по жалобе администрации г.Владивостока на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП УФССП РФ по ПК от 11.07.2019г., указанное постановление от 11.07.2019г. отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда вступило в законную силу.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Для привлечения лица, являющегося должником в исполнительном производстве, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, необходимы следующие условия: 1) наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера; 2) не истек установленный статьей 4.6 КоАП РФ срок давности, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по вынесенному ранее постановлению; 3) наличие требования судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после наложения на должника административного штрафа; 4) на момент возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ истек срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем; 5) не истек срок давности привлечения к административной ответственности, который подлежит исчислению со следующего дня после дня истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем должнику для исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что 20.01.2020г. судебным приставом-исполнителем МОСП УФССП по Приморскому краю в отношении администрации г.Владивостока составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которого, администрации г.Владивостока 22.10.2019 вручено очередное требование и установлен новый срок до 27.05.2020 исполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе, однако, в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном листе, должник не исполнил в полном объеме, нарушенные права взыскателя не восстановлены. Должник никаких действий направленных на фактическое исполнение в полном объеме требований, содержащихся в исполнительном листе, не предпринимает.

Постановлением от 28.02.2020 в рамках исполнительного производства №5874/11/37/25, на администрацию г.Владивостока наложен штраф за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 50 000 рублей.

В соответствии с п.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно п.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение указанной нормы заявителем не представлено каких-либо достаточных и допустимых доказательств того, что администрацией г.Владивостока предпринимались все возможные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, либо направления судебному приставу-исполнителю сообщения о невозможности исполнения с приложением необходимых документов.

Суд полагает, что в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены какие-либо сведения, подтверждающие наличие препятствий для исполнения администрацией г. Владивостока решения суда, которое в силу статьи 13 ГПК РФ является общеобязательным и подлежит неукоснительному исполнению, в том числе с учетом имущественного и финансового положения должника.

Из материалов дела следует, что с момента вручения требования 22.10.2019 со сроком исполнения до 27.05.2020, администрацией г.Владивостока не приняты какие-либо меры, направленные на исполнение решения суда, доказательства обратного суду не предоставлены.

Таким образом, доводы жалобы о принятых должником мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа, являются несостоятельными, наличие в действиях администрации г.Владивостока состава административного правонарушения не опровергают, поскольку выполнены за пределами установленного приставом срока, вступившее в законную силу решение суда от 30.11.2010г. по гражданскому делу №2-4794/2010 года должником в полном объеме до настоящего времени не исполнено.

Вместе с тем, с учетом имеющегося в материалах дела решения суда от 14.02.2020г., которым отменено постановление судебного пристава – исполнителя от 11.07.2019, на дату составления протокола от 11.07.2019г. по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, на дату вынесения постановления о наложении штрафа от 28.02.2020г. по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, прошло более года с момента предыдущего привлечения администрации г.Владивостока к административной ответственности, в связи с чем, администрация г.Владивостока не может считаться подвергнутой административному наказанию и ее действия не могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отсутствует квалифици-рующий признак повторности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судом установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что в действиях администрации г.Владивостока содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку администрация г.Владивостока в срок до 27.05.2020г. установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 12.09.2019, как должник не исполнила требование, содержащееся в исполнительном документе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

С учетом правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

С учетом приведенных обстоятельств действия администрации г.Владивостока подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а постановление от 28.02.2020 - изменению в данной части.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы в выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

Таким образом, суд полагает необходимым постановление от 28.02.2020 в отношении администрации г.Владивостока изменить, переквалифицировать действия администрации г.Владивостока с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, отсутствием смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю от 28.02.2020 г. изменить, переквалифицировать действия администрации г.Владивостока с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Тарбеева В.Ю.