Дело № 12-242/2018, апелляция

Дело № 12-242/2018

Р Е Ш Е Н И Е

03 мая 2018 года <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Новожилова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» ([СКРЫТО]) на постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВО [СКРЫТО],

у с т а н о в и л а:

постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБОУ ВО [СКРЫТО] признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГБОУ ВО «ВГУЭС» подал жалобу, в которой просит по доводам и основаниям, изложенным в жалобе, оспариваемое постановление отменить.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «ВГУЭС» поддержал жалобу в полном объеме по доводам и основаниям, в ней изложенным.

Старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения, поскольку оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.24.1 КоАП РФ одной из основных задач производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВО «ВГУЭС» послужили следующие обстоятельства.

ФГБОУ ВО «ВГУЭС» на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:28:020034:35, расположенный по адресу: <адрес> (сопка «Крестовая»).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Росприроднадзора по <адрес> поступило обращение ПАО «Владивостокский морской торговый порт» по факту обрушения ДД.ММ.ГГГГ камней на главный технологический проезд порта с сопки «Крестовая».

Поскольку должностным лицом установлено, что сползание скальной породы происходит с земельного участка, с кадастровым номером 25:28:020034:35, постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБОУ ВО [СКРЫТО] признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Как следует из постановления старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № установить точное место обрушения скалистых пород не представляется возможным по причине отсутствия безопасного доступа.

Однако предположительно обрушение скалистой породы происходит с юго-восточной части сопки Крестовая, с земельного участка с кадастровым номером 28: 28:020034:35 и далее с земель, государственная собственность, на которые не разграничена.

В ходе проведенного государственным инспектором обследования земельного участка ДД.ММ.ГГГГ установлено, что исследуемая территория, в том числе земельный участок с кадастровым номером 25:28:020034:35, представлена гористым рельефом, преимущественно обрывистыми склонами с укреплениями из габионной сетки.

На момент осмотра, выше укрепленного склона происходит сползание скалистой породы, травянистой растительности и имеются следы разрушения скалы вследствие водной, ветровой эрозии. В результате с незащищенных участков склона происходит осыпание.

Согласно Выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020034:35 имеет назначение - земли поселений, для благоустройства и озеленения, площадью 53528 кв.м., адрес: Российская Федерация, ориентир: жилое здание, адрес ориентира: <адрес> примерно 8 м на север от ориентира. Правообладатель ФГБОУ ВО «ВГУЭС», свидетельство о собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст. 26 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют допустимые, достаточные и достоверные доказательства, свидетельствующие об осыпании скальной породы на земельном участке, принадлежащем ФГБОУ ВО «ВГУЭС».

Положенные в основу постановления доказательства не содержат достаточных и достоверных данных о виновности указанного лица в его совершении.

Выводы государственного инспектора о наличии в действиях ФГБОУ ВО «ВГУЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного

ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ основаны на акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 25:28:020034:35, площадью 53528 кв.м., адрес: Российская Федерация, ориентир: жилое здание, адрес ориентира:<адрес> примерно 8 м на север от ориентира.

Вместе с тем, административным органом не приняты во внимание и не опровергнуты доводы представителя ФГБОУ ВО «ВГУЭС» о том, что указанный вывод сделан инспектором лишь на основании визуального осмотра участка, без установления границ на местности.

В частности в материалах дела, отсутствует привязка по координатам места нахождения сползания скалистой породы и точки координат границы земельного участка, отсутствует привязки к объектам капитального строительства либо линиям электропередач с привязкой к точке координат земельного участка и места нахождения сползания породы, при отсутствии определенных границ, отсутствует схема земельного участка, что не позволяет с достоверностью утверждать, что именно на участке, принадлежащем ФГБОУ ВО «ВГУЭС» происходит сползание скальной породы.

Осмотр земельного участка произведен государственным инспектором без участия представителя юридического лица и без извещения о проведении осмотра. Акт осмотра государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалы к нему не подписаны представителем ФГБОУ ВО «ВГУЭС».

Имеющиеся в материалах дела фотоматериал и акт осмотра земельного участка, не могут служить объективным и допустимым доказательством нахождения сползания скальной породы на земельном участке, принадлежащем ФГБОУ ВО «ВГУЭС».

В материалы дела ФГБОУ ВО «ВГУЭС» представлены письменные пояснения Департамента земельных и имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что осыпание грунта происходит в непосредственной близости от границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:020034:35, территория, на которой происходит обрушение, находится в границах Владивостокского городского округа, следовательно, укрепление склонов сопки относится к полномочиям администрации <адрес>.

Согласно выводам заключения кадастрового инженера ООО «Мегаполис» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020034:35 отсутствуют следу разрушения скальной породы и осыпания грунта, склоны сопки поросли травой и кустарником, следов эрозии почвы не обнаружено.

При таких обстоятельствах полагаю, что выводы должностного лица основаны лишь на предположениях, в отсутствии достаточных и допустимых доказательств, которые могли бы свидетельствовать о наличии в действиях ФГБОУ ВО «ВГУЭС» выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении подлежат отмене, а производство по делу прекращению, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВО [СКРЫТО] отменить, производство по настоящему делу прекратить.

Судья И.Н. Новожилова