Дело № 12-215/2018, апелляция

Дело № 12-215/2018 (№ 5-1003/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2018 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Пономарева М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации г. Владивостока от 01.11.2017г.,

У С Т А Н О В И Л:

07.08.2017 года Заместителем главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Владивостоку Майоровым А.А. было вынесено предписание 25 № в отношении юридического лица Администрации г. Владивостока о восстановлении покрытия проезжей части дороги, а именно: устранение просадка, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и не соответствующих требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93г. (Площадь повреждения на 1000 кв.м покрытия превышает 2,5 кв.м Предельные размеры отдельных просадок. Выбоин и т.п. превышают по длине – 15 см., ширине – 60 см. и глубине – 5 см.); обеспечить в соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ № 196 соответствие состояния автомобильной дороги техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения после устранения недостатков указанных в п.1 предписания, с составлением акта контрольного осмотра, либо обследованием дорог.

Предписание Администрацией г. Владивостока в установленные сроки не исполнено.

19.09.2017 года в отношении Администрации г. Владивостока составлен протокол об административном правонарушении 25 ПКю № предусмотренном ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока от 01.11.2017 года в отношении Администрации г. Владивостока производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С указанным постановлением не согласился представитель ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку, подав жалобу, в которой указал, что в действиях администрации г. Владивостока имеется вина в административном правонарушении. Администрация г. Владивостока не имела возможности непосредственно исполнить предписание, оно было направлено, для организации исполнения в МБУ «СГТ». Таким образом, ненадлежащее содержание названных в предписании 25 № участков дорог допущено не администрацией. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МБУ «СГТ», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование. Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, соответствующая автомобильная дорога принадлежит указанному учреждению на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасности для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств городского округа. На МБУ «СГТ» возложены функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, главным распорядителем бюджетных средств утверждено муниципальное задание на выполнение работ, в том числе на производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог.

Заключение муниципального задания на выполнение каких-либо работ по содержанию автомобильных дорог не освобождает орган местного самоуправления или лицо, в оперативном управлении которого находятся дороги, от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку, невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиками своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает владельца дороги от административной ответственности.

В соответствии с условиями соглашения 960/293-265/16 от 16.12.2016 года и 960/293-93/17 от 24.05.2017 года выполнение работ без письменной заявки УД и Б (учредителя) противоречит условиям соглашения 960/260-265/16 от 19.12.2016 года и БК РФ в части целевого использования бюджетных средств при выполнении работ по муниципальному заданию на 2017 год в рамках соглашения 960/293-265/16 от 19.12.2016 года (формой № 4 Приказа УД и Б администрации г. Владивостока от 31.12.2015 года № 6-309/п.) Помимо этого МБУ «СГТ» является ненадлежащим лицом, которое отвечает за содержание дорог ВГО и является некоммерческой организацией. Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с учредительными документами формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящимся к его основным видам деятельности. Согласно Устава МБУ «СТГ» его учредителем является администрация г. Владивостока. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, ГК РФ, муниципальным правовым актом г. Владивостока от 05.122016 №304-МПА «О бюджете ВГО на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», Постановлением главы г. Владивостока №11216 от 30.12.2015г «Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Владивостока» между администрацией г. Владивостока в лице Управления дорог и благоустройством администрации г. Владивостока (далее - УДиБ) и МБУ «СГТ» заключено соглашение - №960/293-265/16 от 19.12.2016 «О предоставлении субсидии из бюджета ВГО на выполнение муниципального задания, которое подписано со стороны МБУ «СГТ» 16.01.2017г.. Из заключенного соглашения № 960/293-265/16 от 19.12.2016 видно, что УДиБ осуществляет функции и полномочия учредителя (Администрации г. Владивостока).

Согласно приложению №6 к соглашению №960/293-265/16 от 19.12.2016г, в которое не вносились изменения соглашением №960/293-93/17 от 24.05.2017, работы выполняются по заявке Учредителя, утвержденной Приказом УДиБ от 31.12.2015 №6-I 309/п «О порядке расходования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение работ МБУ «СГТ», подотчетного УДиБ администрации г. Владивостока. По смыслу п. 6 Порядка расходования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение работ МБУ «СГТ», подотчетного УдиБ следует, в адрес МБУ «СГТ» должна быть направлена письменная заявка (форма 4), после чего сотрудники УДиБ осуществляют проверку и подписание отчетной документации, в том числе и детализированного отчета «о выполнении муниципального задания». Пунктом 6.2 Соглашения №960/293-265/16 от 19.12.2016 установлено, что главный распорядитель бюджетных средств (УДиБ) несет ответственность за неисполнение обязательств но настоящему соглашению в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с условиями Соглашения №960/293-265/16 от 19.12.2016 МБУ «СГТ» может осуществлять работы только по письменной заявке Учредителя (УДиБ), оформленной в соответствии с Приказом УДиБ от 31.12.2015 №6-309/п. Постановлением администрации города Владивостока от 07.12.2016 №3454 утвержден Порядок отбора объектов улично-дорожной сети при формировании плана капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения ВГО, контроль за исполнением которого возложен на заместителя главы администрации г. Владивостока-начальника управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока Вильчинского Л.П., а также он (заместитель главы администрации г. Владивостока-начальника управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока Вильчинский Л.П.) является председателем Комиссии по отбору объектов улично-дорожной сети при формировании плана капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения ВГО, что подтверждает факт того, что за содержание автомобильных дорог общего пользования ВГО отвечает Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока. В соответствии с постановлением администрации г. Владивостока № 155 от 21.02.2011 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа». Автомобильная дорога общего пользования местного значения по Океанскому проспекту, находится в собственности муниципального образования города Владивостока (администрации г. Владивостока). В соответствии с письмом Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока № 6705Д от 29.06.2017г, объекты недвижимого имущества - автомобильные дороги на балансе МБУ «СГТ» не числятся, что в свою очередь свидетельствует, что МБУ «СГТ» не является собственником дорог и не может отвечать за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа (ВГО).

Просит суд, отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района от 01.11.2017 года, а дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку представитель администрации г.Владивостока не явились, извещены, судом принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Суд, апелляционной инстанции изучив материалы административного производства и жалобу полагает, что мировым судьей обоснованно установлено отсутствие виновных действий со стороны администрации г. Владивостока.

Суд, верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях РФ принял правомерное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При вынесении постановления, суд первой инстанции обоснованно применил нормы права, ссылаясь на положения Кодекса об административных правонарушениях РФ, ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устав г. Владивостока, Устав МБУ «СГТ», ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 год № 7-ФЗ.

Администрация г. Владивостока является исполнительно-распорядительным органом г. Владивостока, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправлении г. Владивостока федеральными законами и законами ПК.

Обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Постановлением администрации г. Владивостока от 21.11.2013 № 3320 путем реорганизации муниципального бюджетного учреждения «Горзеленстрой» образовано муниципальное бюджетное учреждение «Содержание городских территории» (МБУ «СГТ»).

Как следует из соглашений № 960/293-37/17 и № 960/293-95/17/1 от 01.03.2017 и 30.05.2017 об изменении соглашения № 96-/293-265/16 от 19.12.2016 о предоставлении субсидии из бюджета ВГО на выполнение муниципального задания на 2017 и № 960/293-95/17/1в целях обеспечения безопасности дорожного движения на территории ВГО, а также исполнения предписаний ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку на МБУ «СГТ» возложена обязанность организовать предприятия по обеспечению состояния дорог ВГО, по адресам согласно приложения.

Таким образом, администрацией г. Владивостока в данном случае выполнены необходимые действия по исполнению предписания ОГИБДД, в связи с чем, ее действия не образуют состава правонарушения, поскольку в соответствии с муниципальным заданием от 19.12.2016 № 960/293-266/16, соглашениями № 960/293-37/17 и № 960/293-95/17/1 от 01.03.2017 и 30.05.2017 лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог, по адресам указанным в приложении, в том числе перечисленным в предписании 25 № 1 ЛО70817 от 07.08.2017, является МБУ «СГТ».

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушении, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока от 01.11.2017 года, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по доводам заявителя судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу УМВД России по г. Владивостоку на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока от 01.11.2017 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации г. Владивостока - оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока от 01.11.2017 – без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья: Пономарева М.Ю.