Дело № 12-209/2018, апелляция

Дело № 12-209/2018 (№ 5-1078/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2018 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Пономарева М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации г. Владивостока от 15.11.2017г.,

У С Т А Н О В И Л:

22.08.2017 года Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Владивостоку Косинским В.В. было вынесено предписание 25 № № в отношении юридического лица Администрации г. Владивостока о восстановлении дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», в соответствии с требованиями п.п. 4.2.1.; 4.2.2.; 4.2.3. ГОСТа Р50597-93г.; восстановить дорожную разметку 1.2 обозначающую край проезжей части, в соответствии требованиям ГОСТа Р50597-93г.; восстановить дорожную разметку 1.3 и1.5, в соответствии требованиям ГОСТа Р50597-93г.; обеспечить в соответствии с п. 1,2 ст. 12 ФЗ № 196 соответствие состояния автомобильной дороги техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения после ее ремонта, с составлением акта контрольного осмотра либо обследованием дорог.

Предписание Администрацией г. Владивостока в установленные сроки не исполнено.

11.10.2017 года в отношении Администрации г. Владивостока составлен протокол об административном правонарушении 25 ПКю № предусмотренном ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока от 15.11.2017 года в отношении Администрации г. Владивостока производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С указанным постановлением не согласился представитель ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку, подав жалобу, в которой указал, что в действиях администрации г. Владивостока имеется вина в административном правонарушении. Администрация г. Владивостока не имела возможности непосредственно исполнить предписание, оно было направлено, для организации исполнения в МБУ «СГТ». Таким образом, ненадлежащее содержание названных в предписании № участков дорог допущено не администрацией. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МБУ «СГТ», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование. Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, соответствующая автомобильная дорога принадлежит указанному учреждению на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасности для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств городского округа. На МБУ «СГТ» возложены функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, главным распорядителем бюджетных средств утверждено муниципальное задание на выполнение работ, в том числе на производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог.

Заключение муниципального задания на выполнение каких-либо работ по содержанию автомобильных дорог не освобождает орган местного самоуправления или лицо, в оперативном управлении которого находятся дороги, от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку, невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиками своих договорных обязательств влечен гражданско-правовую ответственность и не освобождает владельца дороги от административной ответственности.

В соответствии с условиями соглашения 960/293-265/16 от 16.12.2016 года и 960/293-93/17 от 24.05.2017 года выполнение работ без письменной заявки УД и Б (учредителя) противоречит условиям соглашения 960/260-265/16 от 19.12.2016 года и БК РФ в части целевого использования бюджетных средств при выполнении работ по муниципальному заданию на 2017 год в рамках соглашения 960/293-265/16 от 19.12.2016 года (формой № 4 Приказа УД и Б администрации г. Владивостока от 31.12.2015 года № 6-309/п.) Помимо этого МБУ «СГТ» является ненадлежащим лицом, которое отвечает за содержание дорог ВГО и является некоммерческой организацией. Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с учредительными документами формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящимся к его основным видам деятельности. Согласно Устава МБУ «СТГ» его учредителем является администрация г. Владивостока. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, ГК РФ, муниципальным правовым актом г. Владивостока от 05.122016 №304-МПА «О бюджете ВГО на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», Постановлением главы г. Владивостока №11216 от 30.12.2015г «Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Владивостока» между администрацией г. Владивостока в лице Управления дорог и благоустройством администрации г. Владивостока (далее - УДиБ) и МБУ «СГТ» заключено соглашение - №960/293-265/16 от 19.12.2016 «О предоставлении субсидии из бюджета ВГО на выполнение муниципального задания, которое подписано со стороны МБУ «СГТ» 16.01.2017г.. Из заключенного соглашения № 960/293-265/16 от 19.12.2016 видно, что УДиБ осуществляет функции и полномочия учредителя (Администрации г. Владивостока).

Согласно приложению №6 к соглашению №960/293-265/16 от 19.12.2016г, в которое не вносились изменения соглашением №960/293-93/17 от 24.05.2017, работы выполняются по заявке Учредителя, утвержденной Приказом УДиБ от 31.12.2015 №6-I 309/п «О порядке расходования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение работ МБУ «СГТ», подотчетного УДиБ администрации г. Владивостока. По смыслу п. 6 Порядка расходования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение работ МБУ «СГТ», подотчетного УдиБ следует, в адрес МБУ «СГТ» должна быть направлена письменная заявка (форма 4), после чего сотрудники УДиБ осуществляют проверку и подписание отчетной документации, в том числе и детализированного отчета «о выполнении муниципального задания». Пунктом 6.2 Соглашения №960/293-265/16 от 19.12.2016 установлено, что главный распорядитель бюджетных средств (УДиБ) несет ответственность за неисполнение обязательств но настоящему соглашению в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с условиями Соглашения №960/293-265/16 от 19.12.2016 МБУ «СГТ» может осуществлять работы только по письменной заявке Учредителя (УДиБ), оформленной в соответствии с Приказом УДиБ от 31.12.2015 №6-309/п. Постановлением администрации города Владивостока от 07.12.2016 №3454 утвержден Порядок отбора объектов улично-дорожной сети при формировании плана капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения ВГО, контроль за исполнением которого возложен на заместителя главы администрации г. Владивостока-начальника управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока Вильчинского Л.П., а также он (заместитель главы администрации г. Владивостока-начальника управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока Вильчинский Л.П.) является председателем Комиссии по отбору объектов улично-дорожной сети при формировании плана капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения ВГО, что подтверждает факт того, что за содержание автомобильных дорог общего пользования ВГО отвечает Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока. В соответствии с постановлением администрации г. Владивостока № 155 от 21.02.2011 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа». Автомобильная дорога общего пользования местного значения по Океанскому проспекту, находится в собственности муниципального образования города Владивостока (администрации г. Владивостока). В соответствии с письмом Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока № 6705Д от 29.06.2017г, объекты недвижимого имущества - автомобильные дороги на балансе МБУ «СГТ» не числятся, что в свою очередь свидетельствует, что МБУ «СГТ» не является собственником дорог и не может отвечать за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа (ВГО).

Просит суд, отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района от 15.11.2017 года, а дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель ОГИБДД УМВД России по г. Владивостока и представитель администрации г.Владивостока не явились, извещены.

Судом принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Суд, апелляционной инстанции изучив материалы административного производства и жалобу полагает, что мировым судьей обоснованно установлено отсутствие виновных действий со стороны администрации г. Владивостока.

Выводы мирового судьи мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу допустимых доказательствах.

Суд, верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях РФ принял правомерное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При вынесении постановления, суд первой инстанции обоснованно применил нормы права, ссылаясь на положения Кодекса об административных правонарушениях РФ, ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устав г. Владивостока, Устав МБУ «СГТ», ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 год № 7-ФЗ.

Администрация г. Владивостока является исполнительно-распорядительным органом г. Владивостока, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправлении г. Владивостока федеральными законами и законами ПК.

Обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Постановлением администрации г. Владивостока от 21.11.2013 № 3320 путем реорганизации муниципального бюджетного учреждения «Горзеленстрой» образовано муниципальное бюджетное учреждение «Содержание городских территории» (МБУ «СГТ»).

Как следует из письма зам главы администрации г.Владивостока от 20.09.2017 Вильчинского Л.В. в адрес директора МБУ «СГТ» в соответствии с муниципальным заданием от 19.12.2016 № 960/293-266/16 в целях обеспечения безопасности дорожного движения на территории ВГО, а также исполнения предписаний ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку 25 № 1 МСС22817,» МСС220817 от 22.08.2017 «СГТ» необходимо организовать предприятия по установке дорожных знаков, дорожной разметки по адресам согласно приложения, по результатам уведомить.

Таким образом, администрацией г. Владивостока в данном случае выполнены необходимые действия по исполнению предписания ОГИБДД, в связи с чем, ее действия не образуют состава правонарушения, поскольку в соответствии с муниципальным заданием от 19.12.2016 № 960/293-266/16, соглашением № 960/293-265/16 от 19.12.2016 лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог по адресам перечисленным в предписаниях25 № 1 МСС22817,» МСС220817 от 22.08.2017 является МБУ «СГТ».

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушении, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока от 01.11.2017 года, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по доводам заявителя судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу УМВД России по г. Владивостоку на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока от 15.11.2017 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации г. Владивостока - оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Владивостока от 15.11.2017 – без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья: Пономарева М.Ю.