Дело № 12-1334/2018, апелляция

Дело № 12-1334/2018

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2018 года г.Владивосток Приморского края

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края Соколова Л.В., рассмотрев жалобу защитника АО «Центр судоремонта «Дальзавод» по доверенности Калиниченко Е.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзра Шумик И.И. от 14 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении № №, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Центр судоремонта «Дальзавод»,

у с т а н о в и л а:

постановлением постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзра Шумик И.И. юридическое лицо АО «Центр судоремонта «Дальзавод» (далее по тексту – АО «ЦСД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Владивостока, защитник юридического лица АО «ЦСД» Калиниченко Е.В. указала, что в действиях АО «ЦСД» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, АО «ЦСД» реализует план мероприятий по устранению нарушений водного законодательства, реализуются проекты и документация на строительство очистных сооружений. Предписанием административного органа, с учетом судебного решения о продлении срока исполнения предписания, на АО «ЦСД» возложена обязанность строительства очистных сооружений в срок до 31 декабря 2019 г., в связи с чем у юридического лица не имелось возможности соблюдения требований действующего законодательства, просит постановление отменить.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не направил, причины не явки суду не сообщил, судья определил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник АО «ЦСД» Зайцев И.И. поддержал жалобу по доводам и основаниям в ней изложенным.

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1, части 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Статьи 34, 39 указанного закона устанавливают, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Материалами дела подтверждается, что на основании приказа Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 17 мая 2018 г. № 269 в отношении АО «Центр судоремонта «Дальзавод» в период с 31 мая 2018 г. по 28 июня 2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка.

28 июня 2018 г. был составлен акт проверки № 269, из которого следует, что общество не выполнило требование по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

На территории промплощадки, расположенной в водоохраной зоне водного объекта Золотой Рог, залива Петра Великого Японского моря по адресу г.Владивосток, ул.Дальзаводская, д.2 находятся производственные здания и сооружения, в которых размещаются цеха и участки основного и вспомогательного значения. Предприятие находится в водоохраной зоне моря.

Территория предприятия имеет преимущественно твердое асфальтобетонное покрытие. Сброс дождевых, талых вод с территории предприятия осуществляется через систему ливневой канализации в б.Золотой Рог, в отсутствии очистных сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

На территории предприятия отсутствуют сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 05 сентября 2018 г. в отношении АО «ЦСД» протокола об административном правонарушении № № по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

14 сентября 2018 г. постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Шумик И.И. АО «ЦСД» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «ЦСД» подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: Приказом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора о проведении внеплановой выездной проверки АО «Центр судоремонта «Дальзавод» от 17 мая 2018 г. № 269; экспертным заключением ФГБУ «ТОтехмордирекция» № 63 от 19 июня 2018 г. с фотографиями; актом проверки Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора АО «Центр судоремонта «Дальзавод» № 269 от 28 июня 2018 г.; уведомлениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 17 июля 2018 г. № № от 03 августа 2018 г. №, от 22 августа 2018 г. №№; протоколом об административном правонарушении № № от 05 сентября 2018 г.; определением № № о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 05 сентября 2018 г.

По мнению судьи АО «ЦСД» не может быть освобождено от административной ответственности на основании предписания Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора АО «ЦСД» от 09 ноября 2017 г. по сроку исполнения до 31 декабря 2019 г., поскольку в настоящем деле не рассматриваются вопросы, связанные с исполнением предписания, эти обстоятельства не имеют юридической силы для оценки действий и (или) бездействия АО «ЦСД» на предмет выполнения требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, установленных законом.

Вопрос о привлечении юридического лица к административной ответственности в данном случае зависит от выполнения либо невыполнения им требований, установленных законом в области водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды.

Предписание, на которое ссылается защитник, не является законом и следовательно срок, установленный в нем, не влияет на объективную сторону инкриминируемого АО «ЦСД» административного правонарушения.

Кроме того, юридическое лицо не вправе приступать к осуществлению деятельности с заведомым несоблюдением требований законодательства, с предпосылками создания угроз экологической безопасности, причинения вреда окружающей среде.

Иные доводы о мероприятиях по устранению нарушений водного законодательства судья во внимание не принимает, поскольку допущенные нарушения требований в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в связи с чем соблюдение и исполнение требований закона не может быть поставлено в зависимость от финансовых и иных возможностей организации.

Действия АО «ЦСД» верно квалифицированы по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено по общим правилам назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 8.45 КоАП РФ, в связи с чем судья считает привлечение АО «ЦСД» к административной ответственности правомерным и обоснованным, а назначенное ему наказание справедливым и отвечающим целям административного наказания.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену принятого постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л а:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Шумик И.И. от 14 сентября 2018 г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «Центр судоремонта «Дальзавод» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

Судья Л.В.Соколова