Дело № 12-128/2017 (12-1997/2016;), апелляция

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Ленинского районного суда <адрес> Игнатьичев Д.В.,

с участием защитника администрации <адрес> ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации <адрес> на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд с указанной жалобой, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела – старшим судебным приставом МООИП УФССП России по <адрес> вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в рамках исполнительного производства № о возложении на администрацию <адрес> обязанности разработать и организовать выполнение муниципальной программы по вопросам обеспечения безопасности на территории Владивостокского городского округа, осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, предусмотрев их в следующих муниципальных программах по вопросам развития <адрес>: 1) в муниципальной программе «Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа на 2014-2018 гг», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; 2) в муниципальной программе «Содержание жилищного фонда Владивостокского городского округа на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; 3) в муниципальной программе «Развитие физической культуры и спорта в <адрес> на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрация <адрес> считает постановление о назначении административного наказания незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, поскольку администрация <адрес> вправе распоряжаться бюджетными средствами только в рамках статей и сумм, заложенных в бюджет Думой города. Согласно муниципальному правовому акту от ДД.ММ.ГГГГ № МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2016 год" размер дефицита бюджета Владивостокского городского округа составляет 42359,76 тыс. рублей. В 2015 году в программы были внесены изменения и выполнены мероприятия по осуществлению внесенных изменений. На момент составления протокола об административном правонарушении решение суда выполнено в полном объеме. Считает, что постановление является незаконным, поскольку отсутствует вина администрации в совершении правонарушения. Просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебном заседании защитник администрации <адрес> поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

Представитель МООИП УФССП России по <адрес> дала пояснения по обстоятельствам дела. Сообщила, что во вновь установленный срок администрация города представила в Отдел только письмо начальника Управления дорог и благоустройства администрации города от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было указаны меры, принятые во исполнение решения суда. Однако никаких доказательств принятия этих мер представлено не было. При таких обстоятельствах не имелось оснований считать требование судебного пристава и, как следствие, решение суда исполненными. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав пояснения защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба администрации <адрес> - без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

В соответствии со ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> возложена обязанность разработать и организовать выполнение муниципальной программы по вопросам обеспечения безопасности на территории Владивостокского городского округа, осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, предусмотрев их в следующих муниципальных программах по вопросам развития <адрес>: 1) в муниципальной программе «Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа на 2014-2018 гг», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; 2) в муниципальной программе «Содержание жилищного фонда Владивостокского городского округа на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; 3) в муниципальной программе «Развитие физической культуры и спорта в <адрес> на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес> возбуждено исполнительное производство, администрации <адрес> установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе.

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с администрации <адрес> в связи с неисполнением решения суда в добровольном порядке взыскан в доход федерального бюджета исполнительский сбор по исполнительному производству. Указанное постановление не обжаловано и не отменено.

Как пояснил представитель административного органа, судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался администрации срок для исполнения решения суда.

Из последних таких решений ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству № администрации <адрес> вновь установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до ДД.ММ.ГГГГ. Требование должником получено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Вышеуказанное требование выполнено не было, в связи с чем на основании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Сведений об обжаловании постановления, его отмене или изменении не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес> администрации <адрес> вновь был установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - до ДД.ММ.ГГГГ. Требование должником получено ДД.ММ.ГГГГ, но исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> на основании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Сведений об обжаловании постановления, его отмене или изменении не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в очередной раз был установлен срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ. Требование должником получено ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и подтверждается имеющимися в деле документами, что администрация <адрес> не исполнила во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок требования по исполнительному производству в полном объеме.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления дорог и благоустройства администрации <адрес> направил судебному приставу-исполнителю письмо без приложения каких-либо документов, в котором указал о мерах, принятых во исполнение решения суда. Однако объективных доказательств исполнения представлено не было, на что обоснованно сослался представитель административного органа в пояснениях в судебном заседании.

При таких обстоятельствах ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении администрации <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> вынесено постановление о привлечении администрации <адрес> к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Установленный ст. 4.6 КоАП РФ срок давности (1 год), в течение которого администрация <адрес> считалась подвергнутой предыдущему административному наказанию по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не истек. Также не истек, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Заявителем не представлены суду документы или сведения, подтверждающие в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ принятие администрацией <адрес> как должником всех зависящих от него мер по исполнению требований судебного пристава, либо отсутствие объективной возможности исполнения указанного требования.

Доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление не содержит доводов, указывающих на вину администрации <адрес>, а также на специфику бюджетного финансирования не свидетельствуют об отсутствии вины администрации, являются необоснованными и не могут служить основанием для признания постановления незаконным.

Суд полагает, что и.о. начальника отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> обоснованно установил наличие в бездействии администрации <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ДД.ММ.ГГГГ вынес законное постановление о признании администрации <адрес> виновной в совершении указанного административного правонарушения, назначив разумное, справедливое наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Установленный порядок привлечения администрации <адрес> к административной ответственности отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> соблюден полностью.

Оснований для изменения либо отмены постановления судебного пристава не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу администрации <адрес> оставить без удовлетворения.

Постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании администрации <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.