Дело № 12-109/2020 (12-1257/2019;), апелляция

Дело № 12-109/2020

25RS0001-01-2019-007389-97

Р Е Ш Е Н И Е

20 марта 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края Н.А. Ярошева, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г.Владивостока на постановление Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю от 21.11.2019 года о привлечении администрации г.Владивостока к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю от 21.11.2019 в рамках исполнительного производства №-ИП на администрацию г.Владивостока наложен штраф за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

Администрация г.Владивостока с данным постановлением не согласна, ее представителем подана жалоба, в которой указано, что постановление от 21.11.2019 года вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г.Владивостока о возложении на администрацию г.Владивостока обязанности произвести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 участка дороги, проходящего от границ земельных участок с кадастровыми номерами № и идущего вдоль домов <адрес> с одной стороны и вдоль домов <адрес> с другой стороны, включая обустройство тротуарами, дорожным бордюром, ограничивающим тротуары, предназначенные для передвижения пешеходов от проезжей части. Оспариваемое постановление поступило в администрацию г.Владивостока 16.12.2019. Полагает, что администрация г.Владивостока привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, в отношении которого не установлена вина администрации г.Владивостока. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 21.11.2019 по исполнительному производству №-ИП и прекратить производство по делу.

Представитель администрации г.Владивостока в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, направила ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания была уведомлена надлежащим образом, направила отзыв на жалобу администрации г.Владивостока, в котором просила в удовлетворении жалобы отказать, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, полагает, что жалоба администрации г.Владивостока подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 вышеназванного Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 06.06.2017 года МОСП по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Владивостока Приморского края, согласно которому суд обязал администрацию г.Владивостока произвести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 участка дороги, проходящего от границ земельных участок с кадастровыми номерами № и идущего вдоль домов <адрес> с одной стороны и вдоль домов <адрес> с другой стороны, включая обустройство тротуарами, дорожным бордюром, ограничивающим тротуары, предназначенные для передвижения пешеходов от проезжей части.

Постановлением от 19.06.2017 года судебным приставом-исполнителем за неисполнение администрацией г.Владивостока в установленный для добровольного исполнения срок требований, содержащихся в исполнительном документе, с администрации г.Владивостока взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе.

Постановлением от 18.10.2017 администрация г.Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

16.03.2018, 06.08.2018 администрация г.Владивостока привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Постановлением 21.11.2019 администрация г.Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, органом, судом, рассматривающим дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который составляется в присутствии лица, привлекаемого к ответственности; в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Как следует из требования судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО от 23.09.2019, в случае неисполнения требования в срок до 01.11.2019, обеспечить явку представителя администрации г.Владивостока 05.11.2019 к судебному приставу-исполнителю.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ст. 26.1 - 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события правонарушения, предметом доказывания по делу являются обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении от 05.11.2019, составленный в отношении администрации г.Владивостока, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд полагает, что в данном случае порядок привлечения администрации г.Владивостока к административной ответственности был грубо нарушен.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При этом в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ доказыванию подлежит наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Признавая администрацию г.Владивостока виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ судебный пристав исполнитель исходил из того, что на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности решение суда не было исполнено в полном объеме, что влечет наступление ответственности.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 24.09.2018 года между администрацией г.Владивостока и ООО "Федералстрой" был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения ВГО и сооружений на них, согласно п.3.3 контракта, выполнение данных работ подтверждается актом о приемке выполненных работ от 06.12.2018.

02.11.2018 в адрес МОСП Управлением дорог и благоустройства администрации г.Владивостока было направлено сообщение о выполнении мероприятий по ремонту дороги и обустройству тротуарами, дорожным бордюром.

Согласно ч.3,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд полагает, что достаточных доказательств вины администрации г.Владивостока в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, суду не представлено, поскольку из имеющихся в материалах дела документов следует, что 06.12.2018 были приняты меры по исполнению решения Ленинского районного суда г.Владивостока в полном объеме.

Согласно требованиям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судебного пристава-исполнителя не может быть признано законным и обоснованным и согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу администрации г. Владивостока на постановление Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю от 21.11.2019 года удовлетворить.

Постановление Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю от 05.11.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Владивостока по исполнительному производству № отменить, производство по делу прекратить на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Н.А.Ярошева