Дело № 3а-82/2020 (3а-433/2019;) ~ М-540/2019, первая инстанция

25OS0000-01-2019-000569-71

17 марта 2020 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Пилипенко Е.В.

при секретаре Оленевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазкова А.А., Бородкина О.А., Первомайского Г.Н., Любавского А.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, министерству имущественных и земельных отношений Приморского края об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

у с т а н о в и л:

административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, указав, что они являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером № площадью 631 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и дальнейшей эксплуатации магазина, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерно в 10 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Установленная по состоянию на 1 февраля 2015 года кадастровая стоимость земельного участка составляет 4373183,36 рублей и значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете индивидуального предпринимателя Алексеевой О.Ю. от 29 июля 2019 года № 1112-19, в соответствии с которым его рыночная стоимость по состоянию на 1 февраля 2015 года составила округленно 2 240 000 рублей.

Существенная разница между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка нарушает права и законные интересы административных истцов, поскольку это влечет увеличение арендной платы, исчисляемой на основании кадастровой стоимости земельных участков.

Просят установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 631 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и дальнейшей эксплуатации магазина, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерно в 10 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 2 240 000 рублей.

До рассмотрения дела по существу судом из числа административных ответчиков исключено управление муниципальной собственности города Владивостока, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Владивостока.

На основании постановления Администрации Приморского края от 20 августа 2019 года № 547-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края» департамент земельных и имущественных отношений Приморского края переименован в министерство имущественных и земельных отношений Приморского края.

В судебное заседание административные истцы и представители административных ответчиков - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованного лица - администрации города Владивостока не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов Глазкова А.А., Бородкина О.А., Первомайского Г.Н. - Ткаченко Т.И. поддержала административный иск по изложенным в нем доводам и основаниям.

Представитель заинтересованного лица администрации города Владивостока Ткаченко Е.И. возражала против удовлетворения административного иска.

Министерством имущественных и земельных отношений Приморского края представлен отзыв на административный иск, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований в связи с тем, что постановление № 5-П, которым установлена оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка, в настоящее время действует и никем не оспорено.

Выслушав представителей административных истцов и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 13 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Из материалов дела следует, что 12 ноября 2003 года между администрацией города Владивостока и ООО «Бакс» заключен договор аренды земельного участка № 04-000980-Ю-Д-0598, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет, а общество принимает в пользование земельный участок с кадастровым номером № площадью 631 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и дальнейшей эксплуатации магазина, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерно в 10 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

21 декабря 2006 года между ООО «Бакс» и Глазковым А.А., Бородкиным О.А., Первомайским Г.Н., Любавским А.А. заключено соглашение о передаче последним прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12 ноября 2003 года № 04-000980-Ю-Д-0598.

Постановлением Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года № 75-па регламентирован порядок определения размера арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов.

Из пунктов 4, 5, 6, 9, 10 вышеназванного постановления следует, что размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, рассчитывается с учетом размера кадастровой стоимости передаваемого в аренду земельного участка, определяемой в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В подтверждение нарушения своих прав об уплате завышенной суммы арендной платы административными истца представлено предупреждение Управления муниципальной собственности города Владивостока о необходимости исполнения обязательств, из содержания которого следует, что при расчете суммы арендной платы за пользование земельным участком учитывается его кадастровая стоимость.

Постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края, содержащихся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 февраля 2015 года; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края в разрезе населенных пунктов; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края в разрезе кадастровых кварталов. Данное постановление опубликовано 16 декабря 2015 года и с 1 января 2016 года вступило в законную силу.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 631 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и дальнейшей эксплуатации магазина, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерно в 10 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, установленная названным актом, составляет 4 373183,36 рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, по состоянию на 1 февраля 2015 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:188 установлена кадастровая стоимость в размере 4 373183,36 рублей.

Стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 февраля 2015 года, утверждена 1 января 2016 года и внесена в реестр объектов недвижимости 22 января 2016 года.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с абзацами 22 и 24 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, частью 2 статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчет об оценке объекта оценки, а также могут прилагаться иные документы.

Согласно представленному административными истцами отчету индивидуального предпринимателя Алексеевой О.Ю. от 29 июля 2019 года № 1112-19 рыночная стоимость земельного участка площадью 631 кв.м с кадастровым номером № по состоянию на 1 февраля 2015 года составляет округленно 2 240 000 рублей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Суд, оценивая отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, приходит к выводу о том, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности и признает его достоверным доказательством.

Указанное заключение выполнено экспертом Алексеевой О.Ю., имеющей необходимое образование, специальность, стаж экспертной работы, отвечает признакам допустимости доказательств, предусмотренных статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Так, экспертом проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объектов оценки, и по результатам анализа определены ценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названного земельного участка. Экспертом проведен подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектом оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнены необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в заключении сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных экспертом при расчете итоговой величины рыночной стоимости названного объекта недвижимости. Также в заключении оценщиком объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объекта оценки и приводится обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов. В заключении имеются ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток. Кроме того, экспертом приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие возможность проверить сделанные выводы и результаты.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, учитывая, что административными истцами возложенная на них обязанность по определению рыночной стоимости земельного участка выполнена, а административными ответчиками и заинтересованным лицом не доказано, что представленный административными истцами отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 29 июля 2019 года № 1112-19 имеет недостатки, которые могли повлиять на результаты итоговой величины оцениваемого объекта недвижимости, принимая во внимание, что данных об иной рыночной стоимости земельного участка, которые действительно могли бы поставить под сомнение достоверность отчета, отсутствуют, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлялось, суд приходит к выводу о том, что итоговая величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 февраля 2015 года в размере 2240 000 рублей подлежит признанию достоверной для установления кадастровой стоимости на основании представленного отчета.

Рыночная стоимость земельного участка существенно ниже его кадастровой стоимости, что свидетельствует о нарушении права административных истцов, поскольку они являются плательщиками арендной платы, которая исчисляется исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:188 равной его рыночной стоимости в размере 2 240000 рублей.

В соответствии с абзацем 5 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 датой подачи административными истцами заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать 25 декабря 2019 года, то есть дату обращения с административным иском в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Глазкова А.А., Бородкина О.А., Первомайского Г.Н., Любавского А.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, министерству имущественных и земельных отношений Приморского края об установлении кадастровой стоимости земельного участка – удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 631 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и дальнейшей эксплуатации магазина, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерно в 10 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 2 240 000 рублей по состоянию на 1 февраля 2015 года, на период с 1 января 2019 года до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи административными истцами заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № считать 25 декабря 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Пилипенко