Дело № 3а-24/2021 (3а-418/2020;) ~ М-371/2020, первая инстанция

УИД 25ОS0000-01-2020-000393-33

18 января 2021 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Салмине В.А.,

с участием представителя административного истца Драчева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению «Строитель» открытого акционерного общества к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Приморскому краю, министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованные лица – администрация города Владивостока, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 12 по Приморскому краю об оспаривании архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости,

установил:

«Строитель» открытое акционерное общество (далее – ОАО «Строитель») обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании архивной кадастровой стоимости земельного участка, в обоснование которого указало, что ОАО «Строитель» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 80 173 кв.м, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 104 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. <адрес>, кадастровая стоимость которого установлена Актом об утверждении кадастровой стоимости от 27 октября 2017 года № № и по состоянию на 27 октября 2017 года составляла ....

Вместе с тем, рыночная стоимость указанного земельного участка согласно Отчёту об оценке № 36-20 рыночной стоимости земельного участка от 1 июня 2020 года, подготовленному оценщиком ИП Степаненко Т.Ю., по состоянию на 27 октября 2017 года составляла ....

Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровыми номером № в размере ... значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в Отчёте об оценке № 36-20 от 1 июня 2020 года, что нарушает права административного истца, как собственника земельного участка, поскольку влечёт увеличение его налоговых обязательств по земельному налогу.

В настоящее время в отношении указанного земельного участка установлена иная кадастровая стоимость в связи с изменением целевого назначения земельного участка.

Просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 80173 кв.м, с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости ... по состоянию на 27 октября 2017 года на период до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости.

До рассмотрения дела по существу суд привлёк к участию в деле в качестве административных соответчиков Федеральное государственное бюджетное учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Приморскому краю, министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, в качестве заинтересованных лиц администрацию города Владивостока, Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 12 по Приморскому краю.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Приморскому краю, министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, представитель заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 12 по Приморскому краю в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, заявления, ходатайства, возражения на административное исковое заявление от них не поступали.

Заинтересованным лицом администрацией города Владивостока подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, и представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что в качестве доказательства несоответствия кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости административным истцом представлен Отчёт об оценке № 36-20 рыночной стоимости земельного участка от 1 июня 2020 года, выполненный ИП Степаненко Т.Ю. Полагают, что оценщиком были выбраны некорректные объекты-аналоги; кроме того, площадь, приведенных в Отчёте об оценке объектов-аналогов значительно ниже площади объекта оценки, корректировка на «разрешенное использование» земельного участка оценщиком не проводилась, тогда как, разрешенное использование объектов-аналогов отличается от разрешенного использования объекта оценки, в связи с чем полагают, что данный Отчёт об оценке не может служить достоверным подтверждением рыночной стоимости указанного земельного участка. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии со статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель административного истца ОАО «Строитель» - Драчев А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении, уточнил, что административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости ..., в тексте административного иска при указании размера рыночной стоимости допущена описка, рыночная стоимость в размере ... подтверждается представленным Отчётом об оценке; не согласился с доводами, изложенными в отзыве заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца Драчева А.В., исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктами 2 и 3 статьи 66 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ) предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Из содержания положений статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ) следует, что к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием её результатов, устанавливается переходный период с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года. В течение указанного переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ или в соответствие с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ). При этом, решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Администрации Приморского края от 21 декабря 2017 года № 536-па «О реализации положений Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлено, что на территории Приморского края проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ осуществляется с 1 января 2018 года.

При таких обстоятельствах, спорные правоотношения в отношении оспаривания кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ.

В соответствии с абзацем 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Положения пункта 1.1 статьи 391 НК РФ предусматривают, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В суде установлено и подтверждается материалам дела, что административному истцу на праве собственности принадлежит: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 80 173 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 104 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24 января 2012 года сделана запись регистрации № 25-25-01/245/2011-158.

Постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края, содержащихся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 февраля 2015 года; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края в разрезе населенных пунктов; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края в разрезе кадастровых кварталов. Данное постановление опубликовано 16 декабря 2015 года и с 1 января 2016 года вступило в законную силу.

Согласно данному постановлению кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером № была установлена в размере ... по состоянию на 1 февраля 2015 года (разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки).

Актом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю об утверждении кадастровой стоимости от 27 октября 2017 года № № утверждена кадастровая стоимость названного земельного участка в размере ... по состоянию на 27 октября 2017 года (разрешенное использование: спортивные объекты и сооружения без трибун для зрителей).

Актом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю об утверждении кадастровой стоимости от 12 марта 2019 года № 25-0-1-134/3001/2019-589/1 утверждена кадастровая стоимость названного земельного участка в размере ... по состоянию на 12 марта 2019 года (разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 7 мая 2020 года

№ 25/ИСХ/20-193954, в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена кадастровая стоимость в размере ..., которая определена по состоянию на 27 октября 2017 года, утверждена 27 октября 2017 года и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 27 октября 2017 года на основании Акта об утверждении кадастровой стоимости от 27 октября 2017 года № №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 12 мая 2020 года № 25/ИСХ/20-197721, в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена кадастровая стоимость в размере ..., которая определена по состоянию на 12 марта 2019 года, утверждена 12 марта 2019 года и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 12 марта 2019 года на основании Акта об утверждении кадастровой стоимости от 12 марта 2019 года № 25-0-1-134/3001/2019-589/1.

Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость является архивной.

Обращаясь в суд с вышеназванным административным иском административный истец указал на несоответствие определённой в установленном порядке по состоянию на 27 октября 2017 года и внесённой в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, его рыночной стоимости на указанную дату, что нашло своё подтверждение при рассмотрении дела. Рыночная стоимость земельного участка существенно ниже его кадастровой стоимости, что свидетельствует о нарушении прав ОАО «Строитель», являющегося плательщиком земельного налога, налоговая база которого определяется исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка, признаваемого объектом налогообложения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ административный истец является плательщиком земельного налога и вправе оспорить результаты кадастровой стоимости, так как она влияет на размер земельного налога.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей установленных законодательством.

Дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В силу абзаца 1 пункта 2.1 статьи 52 НК РФ перерасчет сумм ранее исчисленных налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 (транспортного налога) и пунктах 1 и 2 статьи 15 (земельного налога и налога на имущество физических лиц) настоящего Кодекса, осуществляется не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В силу части 7 статьи 78 НК РФ заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, в законе предусмотрено ограничение: вернуть или зачесть налоги можно только за последние три года с момента обращения лица с заявлением о его перерасчете.

В этой связи, суд приходит к выводу, что оспариваемая кадастровая стоимость в размере ..., определенная по состоянию на 27 октября 2017 года, ставшая архивной в настоящее время, может быть пересмотрена, с учетом права административного истца обратиться в налоговый орган с заявлением о перерасчете земельного налога на период, перерасчет налога за который возможен в силу действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Так, в обоснование заявленных требований административным истцом ОАО «Строитель» представлен Отчёт об оценке № 36-20 рыночной стоимости земельного участка, составленный 1 июня 2020 года оценщиком ИП Степаненко Т.Ю., из которого следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 80 173 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: спортивные объекты и сооружения без трибун для зрителей, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 104 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. <адрес>, по состоянию на 27 октября 2017 года составляет ....

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Суд, оценивая Отчёт об оценке № 36-20 рыночной стоимости земельного участка от 1 июня 2020 года, составленный оценщиком ИП Степаненко Т.Ю., приходит к выводу о том, что содержащиеся в Отчёте сведения соответствуют действительности и признаёт их достоверным доказательством.

Оценка рыночной стоимости земельного участка произведена оценщиком Степаненко Т.Ю., имеющей необходимое образование, специальность, стаж работы в области оценочной деятельности; указанные Отчёты отвечают признакам допустимости доказательств, предусмотренных статьёй 84 КАС РФ, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Так, оценщиком составлено точное описание объекта оценки. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого земельного участка, в частности, его площади, разрешённом использовании; количественных и качественных характеристиках элементов, входящих в состав объекта оценки, которые имеют специфику, влияющую на результаты оценки объекта оценки; другие факторы и характеристики, относящиеся к объекту оценки, существенно влияющие на его стоимость. Проведён подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектом оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнены необходимые корректировки цен предложений. В Отчёте подробно описан процесс оценки земельного участка в части применения подходов к оценке с обоснованием применения сравнительного подхода и обоснован отказ от применения доходного и затратного подходов; подробно описан процесс оценки земельного участка с обоснованием применения метода сравнения продаж в рамках сравнительного подхода.

В Отчёте содержатся таблицы, описания расчётов, сами расчёты и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов; приложены документы, которые оценщик использовал в работе по составлению Отчёта.

Доказательств несоответствия Отчёта об оценке № 36-20 рыночной стоимости земельного участка от 1 июня 2020 года требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, а также данных об иной рыночной стоимости спорного земельного участка административными ответчиками, заинтересованными лицами не представлено, ходатайств о проведении судебной экспертизы с целью установления иной величины рыночной стоимости земельного участка ими не заявлялось.

По изложенным основаниям доводы, приведенные заинтересованным лицом администрацией города Владивостока в обоснование своей правовой позиции, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ОАО «Строитель» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости в размере ... по состоянию на 27 октября 2017 года, являющейся архивной кадастровой стоимостью.

При этом, датой подачи административным истцом заявления об оспаривании архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости суд признаёт дату обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением - 10 сентября 2020 года.

Руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление «Строитель» открытого акционерного общества к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Приморскому краю, министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованные лица администрация города Владивостока, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 12 по Приморскому краю об оспаривании архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 80 173 кв.м., адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 104 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере

..., определенной по состоянию на 27 октября 2017 года.

Датой подачи «Строитель» открытым акционерным обществом заявления о пересмотре архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № считать 10 сентября 2020 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова