Дело № 33а-9689/2020, апелляция

25RS0007-01-2020-002159-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2020 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

Председательствующего Украинцевой С.Н.,

судей Новожиловой И.Н., Судницыной С.П.,

при секретаре Бабицкой Е.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта о признании незаконным отказа и возложении обязанности, по апелляционной жалобе ФИО1, на решение Артемовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения административного истца ФИО1, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что 16.04.2020 решением административного ответчика ему отказано в утверждении программы «Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения на самолет с одним двигателем, сухопутный», поскольку представленная программа не содержит информацию тренажерного этапа подготовки, административный истец не имеет статуса индивидуального предпринимателя осуществляющего образовательную деятельность, препятствует ему осуществлять подготовку пилотов по разработанной им программе.

Административный истец указывает, что в соответствии с приложением 1 к ФАП-147 подготовка по утвержденной программе - это подготовка, осуществляемая под контролем и по специальной программе, утвержденной Федеральным агентством воздушного транспорта, поэтому представленная им программа № 1 утверждается не Министерством образования РФ в лице региональных министерств, а ФАВТ в лице ее территориальных органов, в частности, Дальневосточным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта.

Согласно п. 4 ст. 85 ФЗ «Об образовании в РФ» реализация образовательных программ включает в себя тренажерную подготовку в соответствии с программами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти ФАВТ, в связи с чем предлагаемая им Программа № 1 не относится к образовательным программам.

ФИО1 является лицом, имеющим свидетельство на право проведения подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судом авиации общего назначения, в порядке индивидуальной подготовки.

В связи с объединенным производством административный истец просил обязать административного ответчика утвердить представленную им Программу № 1, Программу № 2.

В судебном заседании административный истец требования исков поддерживает по изложенным в них основаниям. Указывает, что своими действиями административный ответчик фактически обязывает его зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, чтобы он мог осуществлять образовательную деятельность. Вместе с тем, разработанные им Программы предполагают подготовку частных пилотов, а поскольку частный пилот - это не профессия, то для этого получать образование не нужно.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям ч. 1 ст. 85 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в области подготовки пилотов авиационного персонала гражданской авиации реализуются следующие образовательные программы: основные программы профессионального обучения; образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования; дополнительные профессиональные программы.

В соответствии с положением п. 1.2 приказа Минтранса от 12.09.2008 №147 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа ВС, специалистам по техническому обслуживанию ВС и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) ГА» обладатель свидетельства частного пилота является лицом авиационного персонала.

В силу ч. 4 ст. 54 ВК РФ подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения может осуществляться в порядке индивидуальной подготовки у лица, имеющего указанное в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения такой подготовки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административным истцом разработаны Программа № 1 и Программа № 2 подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения на самолет с одним двигателем, сухопутный. В порядке индивидуальной подготовки у пилота-инструктора.

Данные программы предусматривают общий налет на самолете по Программе № 1 - 40 часов, по Программе № 2 – 35 часов, не менее 10 часов самостоятельного налета под руководством инструктора, не менее 1 налета по приборам, не менее 3 часов налета ночью - по обеим программам.

Согласно сведениям ФНС России ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем.

Административный истец обратился с заявлением в Дальневосточное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта об утверждении разработанных программ.

Решениями от 16.04.2020, 27.07.2020 административному истцу отказано в утверждении программ, поскольку представленные программы не содержат информацию тренажерного этапа подготовки, административный истец не имеет статуса индивидуального предпринимателя осуществляющего образовательную деятельность, что препятствует ему осуществлять подготовку пилотов по разработанной им программе.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности применения административным ответчиком положений ФЗ «Об образовании в РФ» о необходимости наличия в образовательной программе этапа тренажерной подготовки и о возможности осуществления образовательной деятельности лицом, имеющим статус индивидуального предпринимателя.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.

В силу ч. 4 ст. 85 ФЗ № 273-ФЗ реализация образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку по эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, обеспечивающую преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки работников различных уровней ответственности в соответствии с программами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с ч. 6 ст. 85 ФЗ № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, должны иметь учебно-тренажерную базу, в том числе транспортные средства и тренажеры, требования к которым предусмотрены соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, типовыми основными программами профессионального обучения или типовыми дополнительными профессиональными программами.

Согласно ч. 6 ст. 54 ВК РФ тренажерные устройства имитации полета, применяемые в целях подготовки и контроля профессиональных навыков членов летных экипажей гражданских воздушных судов, допускаются к применению в порядке, установленном уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к таким тренажерным устройствам и порядок их применения устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Поскольку представленные административным истцом программы не содержат информацию тренажерного этапа подготовки, решением административного ответчика ему правомерно отказано в утверждении программ «Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения на самолет с одним двигателем, сухопутный».

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходя из положений пунктов 1 и 2 ч. 2 ст. 227, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, суд правомерно отказал в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения административного ответчика.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Приведенные в жалобе истца доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в судебном решении. По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию истца с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, и не содержат оснований к отмене решения суда.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Артемовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

ФИО8