Дело № 33а-9575/2018, апелляция

Судья Логинова Е.В. дело № 33а-9575

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

4 октября 2018 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Туктамышевой О.В. и Римского Я.А.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] ФИО10 к Управлению содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока, главному специалисту отдела по вопросам жилищных отношений Управления содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока Чекамеевой О.А. о признании акта и предписания незаконными по апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.С. на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 4 июля 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителей администрации города Владивостока Чекамеевой О.А., Клеменчук М.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] А.С. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу; г. <адрес> 1 сентября 2017 года главным специалистом отдела по вопросам жилищных отношений Управления содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока (далее - Управление) Чекамеевой О.А. составлен акт о плановых (внеплановых) мероприятиях по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда по адресу: г. <адрес>, согласно которому установлено, что собственником выполнены работы по перепланировке и переустройству, а именно: демонтаж перегородок ниши (помещение на плане № 5) с целью увеличения площади кухни, демонтаж участка стены с вентиляционными каналами между кухней и нишей. По результатам проверки [СКРЫТО] А.С. внесено предписание № от 01.09.2017 г., согласно которому на [СКРЫТО] А.С. возложена обязанность в течение 2-х месяцев со дня вручения предписания привести жилое помещение в прежнее состояние. Считает названные акт и предписание незаконными, поскольку при их составлении административный истец участие не принимал, в принадлежащей ему на праве собственности квартире фактически не проживает, содержащиеся в акте и предписании подписи ему не принадлежат, право и сроки обжалования данных документов и действия специалиста не разъяснялись. Считает, что возложение должностным лицом административного органа на него обязанности по приведению жилого помещения в прежнее состояние в отсутствие технического паспорта на квартиру заведомо неисполнимо, что влечет нарушение его прав.

С учетом уточненных требований просит признать акт от 01.09.2017 г. о плановых (внеплановых) мероприятиях по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности по адресу: <адрес>, предписание № от 01.09.2017 г. незаконными.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца Ветренко А.Ю. поддержал уточненные требования, пояснив, что [СКРЫТО] А.С. при проверке не присутствовал, подпись в акте и предписании не принадлежит истцу, в акте и предписании паспортные данные истца отсутствуют.

Представитель Управления содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока Клеменчук М.С. в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, пояснив, что акт и предписание законны, административным истцом пропущен срок для обжалования акта и предписания, которые были получены им 1 сентября 2017 года.

Представитель административного ответчика главный специалист отдела по вопросам жилищных отношений УСЖФ администрации г. Владивостока Чекамеева О.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что она проводила проверку, при которой присутствовал административный истец [СКРЫТО] А.С. При осмотре квартиры был установлен факт перепланировки и данное обстоятельство [СКРЫТО] А.С. не оспаривал. Акт и предписание были составлены на месте и вручены [СКРЫТО] А.С.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился административный истец, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] А.С. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.01.2018 г. №№.

1 сентября 2017 года специалистами отдела по вопросам жилищных отношений УСЖФ администрации г. Владивостока во исполнение решения Первореченского районного суда г. Владивостока от 12 сентября 2016 года о возложении на [СКРЫТО] А.С. обязанности предоставить специалистам администрации г. Владивостока доступ в жилое помещение для организации осмотра на предмет наличия либо отсутствия самовольных переустройства и (или) перепланировки, проведена проверка <адрес>.

В ходе проверки установлено, что собственником выполнены работы по перепланировке и переустройству, а именно: демонтированы перегородки ниши (помещение на плане № 5) с целью увеличения площади кухни, демонтирован участок стены с вентиляционными каналами между кухней и нишей.

По результатам проверки составлен акт от 1 сентября 2017 года и 1 сентября 2017 года [СКРЫТО] А.С. внесено предписание №№ о необходимости в 2-месячный срок привести жилое помещение в прежнее состояние.

Указанные акт и предписание вручены [СКРЫТО] А.С. лично 1 сентября 2017 года, о чем свидетельствует подпись от имени [СКРЫТО] А.С.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что акт и предписание вынесены компетентным должностным лицом в пределах своих полномочий, с учетом действующего законодательства, без нарушения каких-либо прав и свобод административного истца.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно частям 1, 5 и 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся согласование переустройства и перепланировки жилых помещений и осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно подпункта 4.1.14 пункта 4.1 раздела 4 Положения об управлении содержания жилищного фонда Администрации города Владивостока, утвержденного решением Думы г.Владивостока от 29.08.2012 года №905, Управление вправе организовывать и проводить проверки самовольно переустроенных и (или) перепланированных помещений на территории Владивостокского городского округа с составлением актов проверки".

Согласно части 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Из представленного технического паспорта жилого дома <адрес>, следует, что жилое помещение №№ разделено перегородкой ниши (помещение №5 на плане) (л.д. 57). Вместе с тем, [СКРЫТО] А.С., с целью увеличения площади кухни, демонтирован участок стены с вентиляционными каналами между кухней и нишей, демонтированы перегородки ниши (помещение на плане № 5).

При этом соответствующего решения администрацией г.Владивостока о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения по адресу г<адрес> не принималось.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что административным истцом выполнены работы без получения разрешения органа местного самоуправления, главным специалистом отдела по вопросам жилищных отношений Управления содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока Чекамеевой О.А. обоснованно внесено оспариваемое предписание.

При таких обстоятельствах, поскольку предписание внесено органом исполнительной власти, в пределах возложенных на него полномочий, при этом содержащиеся в нем требования по приведению в 2-месячный срок жилого помещения в прежнее состояние основаны на законе, административное исковое заявление [СКРЫТО] А.С. удовлетворению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что акт составлен в отсутствие [СКРЫТО] А.С., противоречат материалам дела. Согласно копии акта, и предписания, имеющихся в материалах дела, данный акт и предписание подписаны специалистами администрации города Владивостока и самим [СКРЫТО] А.С. Каких либо доказательств, свидетельствующих о том, что акт подписан от имени [СКРЫТО] А.С. иным лицом суду не предоставлено. Факт участия [СКРЫТО] А.С. при осмотре квартиры и составлении акта подтверждаются и пояснениями представителя административного ответчика Чекамеевой О.А., подтвердившей в суде, что она проводила проверку в присутствии [СКРЫТО] А.С., который лично подписал акт, предписание, получил их копии, не оспаривал наличие перепланировки в жилом помещении. Дату проведения проверки она согласовывала с [СКРЫТО] А.С. по телефону, который ей предоставила судебный пристав-исполнитель. Во время телефонных разговоров и в ходе проверки [СКРЫТО] А.С. не оспаривал, что он является собственником жилого помещения.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока обращения в суд по обжалованию указанных акта и предписания, поскольку материалами дела подтверждается факт вручения ему акта и предписания 1 сентября 2017 года, тогда как в суд с настоящим административным иском [СКРЫТО] А.С. обратился только 10 мая 2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Учитывая, что административный истец обратился в суд с пропуском установленного процессуального срока, при этом уважительных причин пропуска срока обращения в суд не представил, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока в суд истец не обращался, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения.

Административным истцом объективных доказательств соблюдения срока обращения в суд с административным исковым заявлением либо наличия уважительных причин пропуска срока в суд апелляционной инстанции также не представлено.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически выражают несогласие [СКРЫТО] А.С. с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 4 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] ФИО11 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи