Дело № 33а-9570/2018, апелляция

25RS-0002-01-2018-005033-15

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

4 октября 2018 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Зайцевой О.А. и Пилипенко Е.В.

при секретаре Чапиной Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Л.А. на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 6 июля 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] Л.А. об оспаривании решения Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения № 7 от 8 февраля 2018 года Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которым ей отказано в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних. Полагает, что основанием для отказа послужило наличие приговора Первомайского районного суда г. Владивостока от 29 мая 2001 года, которым она была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 228 УК РФ, назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года, определением от 27 февраля 2002 года она освобождена от наказания по амнистии. Однако в настоящее время истец характеризуется положительно, запрещенные средства не принимает, спиртными напитками не злоупотребляет, на учете в диспансерах не состоит, от брака имеет двух несовершенолетних детей, получила высшее профессиональное образование с квалификацией врач по специальности педиатрия, 24 мая 2011 года ей присвоена специальность детская хирургия. Не согласна с выводом комиссии о том, что имеющийся у нее опыт, приобретенный в связи с совершением преступления может быть транслирован на несовершеннолетних и может принести вред их здоровью. Просит решение № 7 от 8 февраля 2018 года Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о недопуске [СКРЫТО] Л.А. к деятельности с участием несовершеннолетних признать незаконным, обязать ответчика вынести законное и обоснованное решение по заявлению [СКРЫТО] Л.А.

В судебном заседании административный истец и ее представитель поддержали заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. В письменных возражениях административный ответчик ссылается на соответствие решения комиссии действующему законодательству, полагает, что оно вынесено с соблюдением порядка принятия, на основании фактических данных об [СКРЫТО] Л.А.

Решением суда в удовлетворении административного искового заявления отказано. В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель имеет право вводить ограничения прав некоторых категорий граждан на занятие трудовой деятельностью в определенных сферах.

В соответствии с требованиями ст. 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации, лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Приморского края урегулирован Законом Приморского края от 8 ноября 2005 № 296-КЗ «О [СКРЫТО] по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Приморского края».

Приморская краевая [СКРЫТО] [СКРЫТО] по делам несовершеннолетних образована постановлением Губернатора Приморского края от 23 декабря 2005 № 233-пг, действовавшим на дату вынесения решения.

В соответствии с пунктом 3.10. Положения о Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, принятого Постановлением Губернатора Приморского края от 30 июля 2015 № 51-пг к функциям Приморской межведомственной комиссии относится принятие решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Согласно пункту 6 части 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2005 г. № 296-КЗ «О [СКРЫТО] по делам несовершеннолетних и защите их прав» заседания Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, и считаются правомочными, если на них присутствует более половины ее членов. Решения Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии и оформляются постановлениями, подписываемыми председательствующим на заседании. Решения Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для исполнения.

Судом установлено, что 8 февраля 2018 года состоялось заседание Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, на котором рассматривалось заявление [СКРЫТО] Л.А. о допуске ее к педагогической деятельности.

После изучения всех представленных документов, пояснений [СКРЫТО] Л.А., [СКРЫТО] большинством голосов приняла решение о не допуске ее к деятельности с участием несовершеннолетних.

Принимая оспариваемое решение, [СКРЫТО] пришла к выводу о том, что ограничение права [СКРЫТО] Л.А. на трудовую деятельность с участием несовершеннолетних соразмерен целям государственной защиты прав несовершеннолетних.

Комиссия изучила и учла все представленные заявителем документы, в том числе сведения об образовании, положительную характеристику, выданную сотрудником полиции, семенное положение [СКРЫТО] Л.А., и по результатам коллегиального решения дала оценку общественной опасности совершенного [СКРЫТО] Л.А. преступления, выводы комиссии подробно мотивированы.

Суд, проверив соблюдение комиссией процедуры рассмотрения спорного вопроса, мотивы принятого решения, оценив совокупность представленных доказательств, а также учтены характер совершенного истцом преступления и обстоятельства при которых оно было совершено, пришел к выводу о законности оспариваемого административным истцом решения Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

С данными выводами суда судебная коллегия соглашается, так как они отвечают требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов комиссии, принятых в рамках ее полномочий, однако они не влекут отмену решения, поскольку суд не вправе подменить своим решением компетенцию уполномоченного органа.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 6 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи