Дело № 33а-9564/2018, апелляция

Судья Буланова Н.А. Дело № 33а-9564

4 октября 2018 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Римского Я.А. и Туктамышевой О.В.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению товарищества собственников жилья «Два Адмирала» к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, к администрации Приморского края, департаменту градостроительства Приморского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя административного истца – Сорванова Е.А. на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 17 июля 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., судебная коллегия

установила:

ТСЖ «Два Адмирала» обратилось в суд с административным исковым заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, администрации Приморского края, департаменту градостроительства Приморского края об оспаривании бездействия ответчиков, выразившихся в непринятии мер по оформлению земельных участков в общую долевую собственность собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований истец указал, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой комплекс, представляющий собой два многоквартирных дома с подземными двухуровневыми автопарковками, детские площадки и иные элементы благоустройства придомовой территории располагаются на дополнительном земельном участке с кадастровым номером: №, арендованном ООО «Востокстройконструкция» у департамента земельных и имущественных отношений Приморского края. Административный истец полагает, что указанные земельные участки в силу закона должны быть переданы в общую долевую собственность собственников жилых помещений указанного жилого комплекса. ТСЖ неоднократно обращалось к административным ответчикам для решения вопроса по оформлению в общую долевую собственность земельных участков. Направленные в адрес ответчиков обращения от 27 октября 2017 года остались без ответа. Административный истец, уточнив исковые требования, просил признать незаконными бездействие администрации Приморского края, департамента градостроительства Приморского края, департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, которые выразились в ненаправлении ответов на обращения ТСЖ, непринятии мер, направленных на расторжение договора аренды и оформление земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (два дома); признать незаконными бездействие Администрации Приморского края, департамента градостроительства Приморского края, департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, которые выразились в ненаправлении ответов на обращения ТСЖ, непринятии мер, направленных на оформление земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (два дома); обязать административных ответчиков устранить нарушения требований действующего законодательства РФ и совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно: оформить в земельные участки с кадастровыми номерами № и № в общую долевую собственность собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (два дома), обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края восстановить нарушенное право путем издания после расторжения в судебном порядке договора аренды земельного участка с кадастровым номером № соответствующего распоряжения о предоставлении ТСЖ «Два Адмирала» указанного земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку на земельном участке с кадастровым номером № расположены элементы озеленения и благоустройства, иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилого комплекса по <адрес> (два дома) в г. Владивостоке и расположенные на указанном земельном участке объекты, в том числе детские площадки, клумбы, проезды, тротуары, дорожки, газоны и т.д. или совершить действия, направленные на объединение земельных участков с кадастровыми номерами № и №; взыскать с административных ответчиков в пользу истца судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя департамента земельных и имущественных отношений Приморского края.

Из письменных возражений представителя департамента земельных и имущественных отношений Приморского края следует, что департаментом совершены действия, предусмотренные земельным и арбитражным законодательством, в адрес заявителя направлены ответы, в связи с чем, бездействие со стороны департамента отсутствует. Определением Арбитражного суда Приморского края №А51-16734/2017 от 13.12.2017 исковое заявление Департамента к ООО «Востокстройконструкция» о расторжении договора и возложении обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером № оставлено без рассмотрения.

Представитель администрации Приморского края в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку не осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Приморского края.

Представитель департамента градостроительства и архитектуры Приморского края в судебном заседании пояснил, что спорные земельные участки находятся в зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец, в апелляционной жалобе его представителем ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права.

Судом установлено, что жилой комплекс «Два Адмирала» состоящий из двух многоквартирных домов с подземными двухуровневыми парковками по адресу: <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером: №, две детские площадки и элементы благоустройства придомовой территории расположены на дополнительном земельном участке с кадастровым номером: №

По решению собственников помещений многоквартирного жилого дома создано ТСЖ «Два Адмирала» и поставлено на учет в налоговом органе ИФНС России по Фрунзенскому району.

С целью реализации права собственников многоквартирного дома закрепленного п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» на формирование и оформление в собственность земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные объекты, ТСЖ «Два Адмирала» обращалось в администрацию Приморского края, департамент градостроительства Приморского края, департамент земельных и имущественных отношений, однако, на последние обращения от 27.10.2017 года ответ не получен, в связи с чем, истец ссылается на бездействие ответчиков, связанное с оформлением права собственности жильцов многоквартирных домов на земельные участки.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право гражданина, организации обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти.

Основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого бездействия незаконными, является несоответствие бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

К бездействию органа государственной власти относится неисполнение возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия обязанности, в том числе не рассмотрение обращений граждан и юридических лиц.

При рассмотрении дела установлено, что по сведениям публично-кадастровой карты на земельном участке с кадастровым номером: № находятся многоквартирные дома, по сообщению департамента со ссылкой на выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правообладателем земельного участка с кадастровым номером: № является застройщик ООО «Востокстройконструкция», земельный участок имеет статус ранее учтенного, предоставлялся для строительства и эксплуатации жилого дома, поэтому в силу полномочий, закрепленных в 2.1 Постановления администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па «Об утверждении Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края» департамент не вправе распоряжаться собственностью юридического лица. Названные сведения содержатся в письменном ответе департамента земельных и имущественных отношений от 26.06.2017 № 20огр/2930 (л.д.42), от 04.04.2018 № 20/11463 (л.д.67).

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:020037:160, площадью 3528 кв.м передан департаментом застройщику ООО «Востокстройконструкция» по договору аренды земельного участка от 13.04.2012 года для размещения строительной площадки.

Из письменных ответов департамента и представленных в материалы дела доказательств видно, что департамент земельных и имущественных отношений принимал меры к расторжению договора аренды с застройщиком, в Арбитражный суд направлялось заявление о включении в реестр требований кредиторов, заявление оставлено без рассмотрения как подлежащее рассмотрению в деле о банкротстве. В этой связи расторжение договора аренды не зависит от усмотрения департамента земельных и имущественных отношений, и в его действиях отсутствует незаконное бездействие по реализации своих полномочий.

Обращения ТСЖ «Два Адмирала» в адрес Губернатора Приморского края, департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, департамента градостроительства Приморского края, датированные 27.10.2017 и 20.02.2018 аналогичны по содержанию требований о передаче собственникам многоквартирных домов земельных участков с кадастровыми номерами №, №, это требование рассматривалось органами государственной власти неоднократно с направлением ответов в адрес заявителя.

В связи с изложенным, суд обоснованно отклонил заявленные требования о нарушении прав истца в связи с не рассмотрением его обращений, поскольку истцом реализовано право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, предусмотренное Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Невозможность оформить права собственников жилых помещений на земельные участки обусловлена не бездействием уполномоченных органов, а наличием препятствий для регистрации права в виде зарегистрированных прав других лиц на данные земельные участки.

В сложившейся ситуации обжалование действий (бездействия) государственных органов не достигает целей обращения в суд, поскольку вопросы о правах на земельные участки не могут быть разрешены в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, так как разрешаются в гражданско-правовом порядке.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 17 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Два Адмирала» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи