Дело № 33а-948/2020 (33а-14304/2019;), апелляция

25RS0004-01-2019-003521-96

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 января 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Гончарова А.А.

судей Судницыной С.П. и Туктамышевой О.В.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску [СКРЫТО] Е.А. к администрации города Владивостока о признании незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в несоблюдении сроков рассмотрения вопроса о предоставлении [СКРЫТО] Е.А. земельного участка и возложении обязанности на администрацию города Владивостока принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, по апелляционным жалобам административного истца и административного ответчика на решение Советского районного суда города Владивостока от 7 октября 2019 года, которым административное исковое заявление [СКРЫТО] Е.А. удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации города Владивостока по принятию решения о бесплатном предоставлении земельного участка [СКРЫТО] Е.А., имеющей троих детей в установленный законом срок. На администрацию города Владивостока возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение.

Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., пояснения представителя администрации города Владивостока - Бабаевой И.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы администрации города Владивостока и возражавшей против доводов апелляционной жалобы [СКРЫТО] Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] Е.А. обратилась в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Владивостока № в соответствии с положениями Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» административный истец и её дети [СКРЫТО] Т.С., [СКРЫТО] А.С., [СКРЫТО] М.К. включены в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка. До настоящего времени, а именно по истечении более чем предусмотренных Законом Приморского края 180 календарных дней, решение о предоставлении земельного участка не вынесено, жеребьевка не проведена. Полагает, что ее право на предоставление земельного участка нарушено.

Просила, с учетом уточненных требований, признать незаконным бездействие администрации города Владивостока в части несоблюдения сроков рассмотрения вопроса о предоставлении [СКРЫТО] Е.А., земельного участка. Обязать администрацию города Владивостока в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении [СКРЫТО] Е.А. и ее детям в собственность бесплатно земельный участок.

В судебное заседание истец [СКРЫТО] Е.А. не явилась, ходатайствовала о рассмотрении иска в ее отсутствие.

Представитель администрации города Владивостока исковые требования не признал ссылаясь на то, что нарушение предусмотренных частью 8 статьи 5 Закона №837-К3 срока принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка вызвано объективными причинами, а именно: дефицитом земельных участков, пригодных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей. Указал, что требования о возложении обязанности на администрацию города Владивостока по предоставлению истцу земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку на сегодняшний день процедура жеребьевки не проведена. Положения Закона №837-К3 указывают на очередность предоставления земельных участков исходя из даты принятия решения о включении в реестр и присвоенному гражданину реестрового номера. Удовлетворение заявленных требований повлечет нарушение прав других лиц, поставленных в очередь на получение земельного участка ранее.

Судом вынесено указанное решение, на которое [СКРЫТО] Е.А. и администрацией города Владивостока поданы апелляционные жалобы, в которых: административный истец просит отменить решение суда в части рассмотрения не заявленного требования о возложении обязанности на администрацию города Владивостока в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение, в данной части просит вынести новое решение по уточненному и не рассмотренному судом требованию об удовлетворении требования и возложении на администрацию города Владивостока обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; администрация города Владивостока в апелляционной жалобе просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований [СКРЫТО] Е.А.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Владивостока № в соответствии с положениями Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» в составе семьи из четырех человек: [СКРЫТО] Е.А. и ее дети [СКРЫТО] Т.С., [СКРЫТО] А.С., [СКРЫТО] М.К. включена в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка.

Обращаясь в суд с административным иском [СКРЫТО] Е.А. ссылается на нарушение её прав, допущенное непринятием администрацией города Владивостока в течение установленного срока решения о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка.

Удовлетворяя требования [СКРЫТО] Е.А., суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления.

Однако судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции постановленными при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законодательным Собранием Приморского края 7 ноября 2011 года принят Закон Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края № 837-КЗ), которым определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 8 статьи 5 Закона Приморского края № 837-КЗ уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принимает решение о предоставлении в собственность гражданину (гражданам) и его (их) детям бесплатно земельного участка и направляет гражданину (гражданам) оригинал указанного решения.

В силу частей 3, 4 статьи 4 Закона Приморского края №837-КЗ образование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории. Образование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется после проведения общественного обсуждения вопроса по выбору земельных участков (3(2)).

В соответствии с частью 8 (1) статьи 5 Закона Приморского края № 837-КЗ, решение о предоставлении земельных участков принимается уполномоченными органами местного самоуправления по результатам проведения жеребьевки в соответствии со статьей 5 (1) настоящего Закона. Жеребьевка организуется и проводится уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном Администрацией Приморского края (часть 1 статьи 5 (1) Закона Приморского края № 837-КЗ).

Согласно пункту 8 Порядка организации и проведения жеребьевки в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 5 октября 2012 №277-па ( далее – Порядок), граждане приглашаются на жеребьевку в порядке очередности присвоенных реестровых номеров.

На жеребьевку предоставляются земельные участки, образованные и включенные в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для целей индивидуального жилищного строительства (пункт 4 статьи 4 Закона Приморского края №837-КЗ).

Как следует из представленных администрацией города Владивостока по запросу суда документов, за период реализации Закона № 837-КЗ в реестр граждан, подавших заявления на предоставление земельного участка, включены 4957 семей.

Администрацией города Владивостока включены в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех более детей, 2063 земельных участков, их них предоставлены гражданам указанной категории 2058 земельных участков, 5 земельных участков выставлены на ближайшую жеребьевку, назначенную на ДД.ММ.ГГГГ. Последний реестровый номер, присвоенный семье, которой предоставлен земельный участок, составляет 2131. Всего проведено 45 жеребьевок.

По итогам прошедших двенадцати общественных обсуждений по вопросу выбора земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для образования земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства одобрены 28 территории. В целях организации и проведения общественных обсуждений направлены обзорные схемы 23 земельных участков на кадастровом плане территории, планируемые к предоставлению гражданам, указанной категории. По результатам общественных обсуждений даны задания МКУ «КРЗН» на подготовку схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в целях образования земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, путем раздела 9 земельных участков. Проводится работы по разработке и утверждению документации по планировке одобренных территорий.

В настоящее время существует дефицит земельных участков, пригодных для предоставления гражданам, указанной категории, в связи с ограниченным количеством свободных от прав третьих лиц земельных участков, расположенных в территориальных зонах, в которых возможно их предоставление гражданам, имеющих трех и более детей, а также в связи особенностью рельефа территории Владивостокского городского округа.

Учитывая, что административным ответчиком принимаются меры по реализации Закона Приморского края №837-КЗ, проведены общественные обсуждения по вопросу выбора земельных участков, одобрены 28 территорий, проводится работа по разработке и утверждению документации по планировке одобренных территорий, имеются объективные причины, не позволившие административному ответчику принять решение о предоставлении истцу земельного участка в течении 180 дней со дня включения его в Реестр, так как имеется дефицит земельных участков, выводы суда первой инстанции о бездействии административного ответчика в непринятии соответствующего решения в установленный 180 дневный срок судебная коллегия признает ошибочными.

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года № 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Учитывая принимаемые администрацией города Владивостока меры, направленные на реализацию Закона Приморского края №837-КЗ, а также то, что административным истцом процедура жеребьевки не пройдена, то есть порядок принятия решения о предоставлении земельного участка не соблюден, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания бездействия администрации города Владивостока незаконным и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований [СКРЫТО] Е.А.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда города Владивостока от 7 октября 2019 года отменить, вынести по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] Е.А. о признании незаконным бездействия администрации города Владивостока, выразившегося в несоблюдении сроков рассмотрения вопроса о предоставлении [СКРЫТО] Е.А. земельного участка и возложении обязанности на администрацию города Владивостока принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка - отказать.

Председательствующий

Судьи