Дело № 33а-945/2020 (33а-14301/2019;), апелляция

Судья Ярошева Н.А. Дело № 33а-945/20(33а-14301/19)

25RS0001-01-2019-004630-32

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 января 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Гончарова А.А.

судей Судницыной С.П. и Туктамышевой О.В.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] И.П. к администрации города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока о признании отказа незаконным и возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 23 октября 2019 года, которым административное исковое заявление [СКРЫТО] И.П. удовлетворено в части: признано незаконным уведомление администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №. На администрацию города Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] И.П. от ДД.ММ.ГГГГ о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленный срок.

Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., объяснения представителя администрации города Владивостока и УГА администрации города Владивостока – Грачевой А.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] И.П. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что ей на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>, а именно: земельный участок с видом разрешенного использования - для дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А) с кадастровым номером №, и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером № 1964 года постройки.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию города Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] И.П. о реконструкции жилого дома <адрес>. В решении суда указано, что вид расположенного под индивидуальным жилым домом земельного участка определен до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки на территории ВГО, с учетом положений абзаца 2 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, не установлено.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным УГА администрации города Владивостока по результатам рассмотрения уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, она уведомлена о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденными решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года (в редакции от 27 декабря 2018 года) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р4 «Зона лесов», основными видами разрешенного использования данной территориальной зоны не предусмотрено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства.

Просит признать уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное УГА администрации города Владивостока, о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, незаконным; обязать административного ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Представитель [СКРЫТО] И.П в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что в иске допущена описка, дата принятия оспариваемого уведомления ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации города Владивостока, УГА администрации города Владивостока возражала против удовлетворения требований. Дополнительно пояснила, что единственным основанием для отказа явилось то, что земельный участок с кадастровым номером №, согласно Правил землепользования и застройки расположен в границах территориальной зоны лесов Р4.

[СКРЫТО] И.П., извещенная о времени и месте слушания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась

Судом постановлено вышеназванное решение, с которым не согласился представитель администрации города Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, в апелляционной ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] И.П., являясь собственником жилого дома 1964 года постройки, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования земельного участка для дальнейшей эксплуатации жилого дома, указанный земельный участок также принадлежит [СКРЫТО] И.П., ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию города Владивостока в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома (далее - уведомление).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным начальником управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, [СКРЫТО] И.П. уведомлена о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства со ссылкой на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденными решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года №462 (в редакции 27 декабря 2018 года) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р4 «Зона лесов», основными видами разрешенного использования данной территориальной зоны не предусмотрено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства.

Суд, признавая решение органа местного самоуправления незаконным, исходил из того, что соответствии со статьей 6 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 № 462, при образовании земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, права на которые возникли в установленном законом порядке до вступления в силу настоящих Правил, требования о соблюдении предельных минимальных размеров земельных участков, а также видов разрешенного использования в случае, если разрешенное использование такого здания, сооружения не соответствуют градостроительному регламенту, установленному настоящими Правилами, не применяются вне зависимости от территориальной зоны, в границах которой находится образуемый земельный участок, при этом суд, сославшись на положения статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ, указал на то, что основания, послужившие к отказу в рассмотрении заявления [СКРЫТО] И.П. о реконструкции жилого дома, а именно нахождение земельного участка [СКРЫТО] И.П. в территориальной зоне лесов Р4, параметрами разрешенного использования которой не предусмотрено строительство (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства, были уже предметом судебной проверки им дана правовая оценка в судебном акте, вступившим в законную силу - в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по иску [СКРЫТО] И.П. об оспаривании решения администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома в связи с несоответствием требованиям градостроительного плана земельного участка, основным видам разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне лесов (Р-4).

Данным судебным актом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> под индивидуальным жилым домом 1964 года постройки, для дальнейшей эксплуатации жилого дома, был определен до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года № 462.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землевладелец вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таких обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, судом не установлено.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования в связи с принятием правил землепользования и застройки не исключает возможность использования собственниками земельных участков по целевому назначению. Выполнение собственником индивидуального жилого дома реконструкции, капитального ремонта не противоречит использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

Учитывая, что указанные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела, доводы апелляционной жалобы о законности оспариваемого решения, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.

При этом судебная коллегия отмечает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации в силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу приведенной нормы администрация города Владивостока при рассмотрении уведомления [СКРЫТО] И.П. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садоводства обязана учитывать имеющие преюдициальное значение определение судебной коллегии по административному делу Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ № и выводы, изложенные в судебных актах по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд признал незаконным уведомление администрации города Владивостока, тогда как уведомление выдано Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, и необоснованно возложил обязанность на администрацию города Владивостока рассмотреть заявление административного истца, поскольку муниципальная услуга «выдача разрешений на строительство» предоставляется администрацией в лице Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, учитывая, что Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока является органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры, не влекут отмену или изменение решения суда.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены имеющие значение для разрешения дела обстоятельства, верно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения, в том числе по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 23 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Владивостока - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи