Дело № 33а-9188/2020, апелляция

25RS0004-01-2020-003673-44

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 ноября 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Горпенюк О.В. и Туктамышевой О.В.

при секретаре Бондаренко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску [СКРЫТО] Анастасии Владимировны к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, по апелляционной жалобе Управления муниципальной собственности <адрес> на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено в части, признано незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (в настоящее время адрес: <адрес>) и обязании повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] Анастасии Владимировны от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительно предоставленными документами о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (в настоящее время адрес: <адрес>) в трехдневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., выслушав пояснения представителя УМС города Владивостока Гороховой Е.В., административного истца [СКРЫТО] А.В., ее представителя Кирилловой Е.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] А.В. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что является собственником жилого дома площадью 36,0 кв.м. по адресу: <адрес>, который возведен в ДД.ММ.ГГГГ году на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: <адрес>, Шевченко, <адрес> (в настоящее время: <адрес> связи с присвоением адреса), принадлежащем ей на основании договора аренды №-В от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного по результатам аукциона между ней и Департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Истец обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов для использования в целях эксплуатации индивидуального жилого дома на основании подпункта 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, которое передано администрации <адрес> для рассмотрения, о чем административному истцу сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

УМС <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с несоразмерностью площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости. С данным отказом истец не согласен.

Просит суд признать незаконным решение УМС <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика направить в адрес истца подписанный проект договора купли - продажи спорного земельного участка в трехдневный срок с момента вступления решения в законную силу, а также восстановить пропущенный срок для обращения в суд, в связи с поздним получением копии обжалуемого решения.

В судебном заседании истец, представитель истца настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Судом постановлено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, где ставится вопрос об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалов дела, по результатам аукциона между ФИО7 – в настоящее время [СКРЫТО] А.В.- и Департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-В земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> (в настоящее время: <адрес> связи с присвоением адреса), с разрешенным использованием – индивидуальные жилые дома, цель предоставления - для индивидуального жилищного строительства, срок действия договора - 20 лет.

На указанном земельном участке ФИО1 построен дом, площадью 36 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке.

ФИО1 обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов для использования в целях эксплуатации индивидуального жилого дома на основании подпункта 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, которое передано в администрацию <адрес> для рассмотрения.

УМС <адрес> принято решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, о невозможности принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность, поскольку истец является собственником жилого дома площадью 36 кв.м, расположенного в границах земельного участка площадью 2000 кв.м. Следовательно, процент застройки земельного участка составляет примерно 1,8%. При этом истцом не представлены документы (справки, заключения, письма), обосновывающие соразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку размер испрашиваемого земельного участка не превышает максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства -2000 кв.м., установленный муниципальным правовым актом от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА Думы <адрес> «Об утверждении норм предоставления земельных участков в городе Владивостоке», кроме того, положения статьи 39.16 ЗК РФ не устанавливают такого основания к отказу в предоставлении земельного участка в собственность, как несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости, в связи с чем, признал незаконным оспариваемое решение УМС <адрес>.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами 5 и 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому, правовой режим земельных участков определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции, в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов, в частности осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Исходя из содержания указанных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам или юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Таким образом, из системного толкования приведенных норм права следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Площадь такого земельного участка определяется, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Следовательно, предоставление земельного участка собственнику здания, сооружения в соответствии с разрешенным использованием предполагает соответствие, как целей использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, так и их площадей.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пунктам 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, административный истец просит предоставить ей в собственность земельный участок в целях эксплуатации жилого дома, площадью 2000 кв.м, что многократно (55,5 раз) превышает площадь жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

При этом доказательств в обоснование испрашиваемой площади земельного участка, как необходимой для использования и эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на земельном участке - жилого дома, в администрацию ФИО1 вместе с заявлением не предоставлено.

Судебная коллегия полагает, что поскольку ФИО1 не обосновала площадь земельного участка в 2000 кв. метров как необходимую для использования и эксплуатации жилого здания, общей площадью 36 кв. метров, что свидетельствует о явной несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка размещенному на нем объекту, и тем самым не соответствует разрешенному использованию такого земельного участка, УМС <адрес> правомерно отказала ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка площадью 2000 кв.м. с целью использования - для эксплуатации жилого дома.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения административного иска, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения по делу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности г.Владивостока удовлетворить, решение Советского районного суда г.Владивостока от 02.09.2020 отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований [СКРЫТО] Анастасии Владимировны к Управлению муниципальной собственности о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи