Дело № 33а-917/2020 (33а-14273/2019;), апелляция

25RS0001-01-2019-005919-45

30 января 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе

председательствующего Гончарова А.А.

судей Туктамышевой О.В. и Судницыной С.П.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорог и благоустройства администрации г.Владивостока о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства по апелляционной жалобе администрации города Владивостока на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 30 октября 2019 года, которым признано незаконным бездействие управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока по непринятию мер по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля». На управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока возложена обязанность организовать выполнение работ по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения прокурора Царевой М.Г., представителя Управления дорог и благоустройства администрации г.Владивостока Суховой Ю.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор г.Владивостока обратился в суд с указанным административным иском в обоснование указав, что в ходе проведенной прокуратурой г.Владивостока проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Управления дорог и благоустройства администрации г.Владивостока (далее - Управление) установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части участка автомобильной дороги по <адрес> г.Владивостока имеет дефекты в виде просадок, выбоин, колей, размеры которых превышают предельные значения, предусмотренные таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

24 апреля 2019 г. в адрес главы г. Владивостока внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Согласно ответу главы г. Владивостока от 28 мая 2019 г. дефекты в виде выбоин, просадок и колей будут устранены в 2019 году при условии достаточного финансирования на данную статью ремонта.

26 июня 2019 г. прокуратурой Первомайского района г. Владивостока совместно с представителями дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку и Управлением проведен осмотр участка автомобильной дороги по <адрес>, в ходе которого осуществлен контроль характеристик эксплуатационного состояния дороги, по результатам установлено, что покрытие проезжей части рассматриваемого участка проезда по прежнему имеет дефекты в виде выбоин и просадок, размеры которых превышают предельные значения, предусмотренные таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 (длиной более 15 см. и глубиной более 5 см.). Вышеуказанные нарушения являются недопустимыми, создают угрозу безопасности движения автомобильного транспорта, могут явиться причиной аварийных ситуаций.

Просит признать незаконным бездействие управления дорог и благоустройства администрации г.Владивостока, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на приведение покрытия проезжей части участка автомобильной дороги по ул. Выселковая <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные к улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Обязать организовать выполнение работ по приведению покрытия проезжей части указанного участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Владивостока пояснил, что до судебного заседания 29 октября 2019 г. была проведена проверка выполнения работ на спорном участке дороги, частично работы выполнены, в связи с чем уточнил требования и просил удовлетворить иск в отношении участка дороги по ул<адрес>

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований, пояснив, что бездействие отсутствует, меры по содержанию дороги приняты.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласилось Управление дорог и благоустройства администрации г.Владивостока, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 3, 5 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 6. ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Думы г. Владивостока от 03 апреля 2009 г. №264 утверждено Положение об управлении дорог и благоустройства администрации г.Владивостока (далее - Положение), согласно которому указанное управление является отраслевым органом администрации города Владивостока, в своей деятельности подчиняется главе города Владивостока и заместителю главы администрации города Владивостока, курирующему вопросы дорожного хозяйства на территории города Владивостока.

В соответствии с указанным Положением основными целями работы управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока является дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа (п. 2.1. Положения).

Основными задачами Управления является содержание автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа и искусственных сооружений на них; капитальный ремонт, аварийно-восстановительный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения Владивостокского городского округа (п. 2.2. Положения)

Из материалов дела следует, что согласно выписке из реестра муниципального имущества Владивостокского городского округа от 24 апреля 2019 г. № № проезд по ул. <адрес> в г.Владивостоке является муниципальной собственностью, относится к автомобильным дорогам местного значения.

Прокуратурой г.Владивостока проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Управления в ходе которой установлено, что покрытие проезжей части участка автомобильной дороги по <адрес> имеет дефекты в виде просадок, выбоин, колей, размеры которых превышают предельные значения, предусмотренные таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. По данному факту составлен акт проверки с участием старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку и главного специалиста 1 разряда отдела текущего содержания и озеленения управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока от 17 апреля 2019 года (л.д.9).

24 апреля 2019 г. в адрес главы г. Владивостока внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Из акта проверки от 29 октября 2019 г., составленного помощником прокурора г.Владивостока в присутствии главного специалиста УДиБ, государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку, следует, что произведен осмотр автомобильной дороги от <адрес>. В ходе проверки установлено, что на участке от <адрес> имеются повреждения в виде выбоин и ям, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, представлены фототаблицы, подтверждающие данные выводы.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управлением допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что дорога по ул. <адрес> является грунтовой.

Из ответа администрации г.Владивостока от 28 мая 2019 года следует, что ремонт грунтового покрытия дороги по ул.<адрес> не включен в перечень ремонта объектов на 2019 год.

В рамках подраздела «Текущее содержание дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа» действующего муниципального задания подведомственным муниципальным бюджетным учреждением «Содержание городских территорий» в мае 2019 года проведены работы по грейдированию с добавлением нового материала дорожного полотна грунтового участка ул. Выселковой. Дефекты в виде выбоин, просадок и колей будут устранены в 2019 году при условии достаточного финансирования на данную статью ремонта.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что администрацией города были приняты меры по содержанию указанной дороги с учетом ее покрытия.

Согласно материалов дела (л.д.69) Управлением дорог и благоустройства в адрес бюджетного учреждения «Содержание городских территорий» 18 июля 2019 года направлено сообщение о необходимости организовать и выполнить работы по ремонту дорожного полотна в том числе и по адресу ул.<адрес>.

Так согласно ответу Управления от 25.07.2019 МБУ «СГТ» было выдано задание на выполнение работ по устранению недостатков проезжей части дороги в районе <адрес>. Срок выполнения работ до 30.08.2019 года.

Указанные работы были выполнены подрядной организацией в августе – сентября 2019 года.

Из Акта выполненных работ №№ от 25 сентября 2019 года следует, что во исполнение соглашения № от 17.09.2019 года по ул. <адрес> выполнены работы по устранению деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м.

Таким образом, материалами дела подтверждается принятие административным ответчиком мер для устранения дефектов дорожного полотна по ул. Выселковой с учетом его покрытия, в связи с чем, бездействие административного ответчика, на которое ссылается прокурор в иске, отсутствует.

Удовлетворяя уточненные требования прокурора, судом не учтено, что в ночь с 28.10.2019 на 29.10.2019 проходили сильные осадки в виде дождя, что подтверждается сводкой о погоде, в результате произошел размыв грунтовой дороги, что также видно из фототаблицы к акту от 29.10.2019 года, составленному прокурором.

Таким образом, повреждения дорожного полотна в виде выбоин и ям, зафиксированные в акте от 29.10.2019 года, произошли не в результате бездействия административного ответчика, а в связи с чрезвычайными обстоятельствами, связанными с погодными условиями, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы представителя административного истца о некачественном ремонте дороги, о несоответствии принятых мер по содержанию дороги климатическим условиям, подлежат отклонению, поскольку данные вопросы не являются предметом рассмотрения настоящего дела, рассмотренного в порядке административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 30 октября 2019 года, отменить, принять новое решение.

Прокурору города Владивостока в удовлетворении административного иска в защиту интересов неопределенного круга лиц к управлению дорог и благоустройства администрации города Владивостока о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности - отказать.

Председательствующий

Судьи