Дело № 33а-892/2020 (33а-14248/2019;), апелляция

Судья Ясинская О.О. дело № 33а-892/20 (33а-14248/19)

25RS0002-01-2019-007727-97

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 января 2020 года город Владивосток

Судья судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда Судницына С.П. рассмотрев частную жалобу ООО «Про-Лог Интернэшнл» на определение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 2 декабря 2019 года, которым административное дело по административному исковому заявлению ООО «Про-Лог Интернэшнл» о признании недействующим постановления администрации города Владивостока от 30 сентября 2019 года № 3470 «Об обеспечении безопасности дорожного движения на территории города Владивостока» передано по подсудности в Арбитражный суд Приморского края,

у с т а н о в и л а:

генеральный директор ООО «Про-Лог Интернэшнл» обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что 30 декабря 2019 года администрация города Владивостока приняла Постановление №3470 «Об обеспечении безопасности дорожного движения на территории города Владивостока». Указанным Постановлением ограничивается въезд грузовых автомобилей с прицепом на территорию города Владивостока в рабочие дни с 07-00 до 20-00 часов. Поскольку основным видом деятельности Общества является деятельность, связанная с автомобильными грузовыми перевозками, ООО «Про-Лог Интернэшнл» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением. Считает, что оспариваемое постановление противоречит статье 30 Федерального закона №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Введение ограничения на движение грузовых автомобилей в рабочие дни с 7-00 до 20-00 часов на территории города Владивостока, без устройства объезда, нарушает положения Федерального закона №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Постановление принято в нарушение Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в Приморском крае, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 11 апреля 2012 года №87-па.

Просит признать недействующим постановление администрации города Владивостока №3470 от 30 сентября 2019 года «Об обеспечении безопасности дорожного движения на территории города Владивостока» полностью как не соответствующее законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации города Владивостока заявила ходатайство о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд Приморского края, указав, что оспариваемое постановление не является нормативно-правовым актом и затрагивает права истца в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель административного истца возражала против передачи дела в Арбитражный суд Приморского края, указала, что оспариваемое постановление является нормативно-правовым актом, поскольку устанавливает правила поведения для неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора города Владивостока поддержал ходатайство о направлении дела по подсудности в Арбитражный суд Приморского края.

Определением Фрунзенского районного суда города Владивостока от 2 декабря 2019 года административное дело передано по подсудности в Арбитражный суд Приморского края.

Как следует из содержания оспариваемого постановления администрации города Владивостока № 3470 от 30 сентября 2019 года, данным постановлением рекомендовано Управлению Министерства внутренних дела Российской Федерации по городу Владивостоку отказать содействие в обеспечении безопасности дорожного движения путем ограничения въезда в рабочие дни с 07.00 до 20.00 часов грузовых автомобилей с прицепом на территорию города Владивостока (подпункт 1.1); организовать ограничения движения грузовых автомобилей с прицепом в период с 07.00 до 20.00 на перечисленных в подпунктах 1.2.1-1.2.9 участках автомобильных дорог (подпункт 1.2).

Управлению дорог и благоустройства администрации города Владивостока организовать временную стоянку (отстой) грузовых автомобилей с прицепом на земельном участке, расположенном по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе улицы Дальняя (подпункт 2.1); установить технические средства организации дорожного движения на участках автомобильных дорог, указанных в подпункте 1.2 пункта 1 настоящего постановления (подпункт 2.2).

Управлению государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта информировать организации всех организационно-правовых форм, осуществляющие перевозки грузовыми транспортными средствами с прицепом, о необходимости ограничения движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа (пункт 3).

Разрешая ходатайство администрации города Владивостока о передаче административного иска ООО «Про-Лог Интернэшнл» для рассмотрения в Арбитражный суд Приморского края, судья районного суда на основании статьи 27 Кодекса административного судопроизводства РФ, статей 27, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о подсудности административного дела арбитражному суду.

С таким выводом суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на законе.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Из содержания и формы оспариваемого постановления следует, что оно изложено в форме рекомендаций УМВД России по городу Владивостоку по вопросам организации дорожного движения, а также в форме организационно-распорядительного документа в отношении Управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока.

Приведенные в частной жалобе доводы, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого определения. Доводы о том, что данным постановление установлены правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц не влияют на изменение подсудности и подлежат оценке при рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

о п р е д е л и л а:

определение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 2 декабря 2019 года оставить без изменения, частную жалобу ООО «Про-Лог Интернэшнл» - без удовлетворения.

Судья С.П. Судницына