Дело № 33а-807/2022 (33а-11678/2021;), апелляция

Судья Лысенко Е.Н. Дело №33а-807/2022 (33а-11678/21)

25RS0029-01-2021-008299-86

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

12 января 2022 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Гончарова А.А.

судей Туктамышевой О.В. и Новожиловой И.Н.

при секретаре Бабицкой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску [СКРЫТО] Раисы Александровны к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 458 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир часть жилого дома. Почтовый адрес ориентира: <адрес>-а, <адрес>, разрешенное использование ИЖС, возложении на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа обязанности повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] Р.А. о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка по апелляционной жалобе представителя [СКРЫТО] Р.А. на решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя административного истца Юрьевой Т.Н., представителя администрации Уссурийского городского округа Филюк Е.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] Р.А. обратилась в суд с названным административным иском, указав, что является собственником жилого помещения (квартиры) по адресу <адрес> на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.). Согласно договору № передачи части жилого дома в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> и <адрес> передала безвозмездно в совместную собственность [СКРЫТО] Р.А. и ФИО7 часть жилого <адрес>-А (<адрес> в <адрес>, состоящую из части основного строения общей площадью 38.7 кв.м., жилой площадью 28.9 кв.м., пристройки, террасы, хозяйственные постройки (сараи, гараж, навес), числящиеся в техническом паспорте под литерами Г6,Г8,Г9,Г10,Г11. Согласно техническому паспорту части домовладения (<адрес>) в <адрес>А по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка по фактическому пользованию составляет 458 кв.м. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером №, (ранее учтенный), разрешенное использование ИЖС. С момента передачи части жилого дома в собственность граждан с ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Р. А. и ФИО7 пользовались земельным участком площадью 458 кв.м., который обособлен, огорожен забором.

Для оформления права собственности на земельный участок [СКРЫТО] Р.А. обратилась ДД.ММ.ГГГГ в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка с кадастровым номером №, в собственность за плату на основании п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Р.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в связи с тем, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира, в то время как в соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на предоставление земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, расположенных на таких земельных участках. Истец полагает, что с момента возникновения у нее права собственности на часть жилого дома у нее возникло право на предоставление земельного участка в собственность.

Просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 458 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир часть жилого дома. Почтовый адрес ориентира: <адрес>-а, <адрес>, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, возложить на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] Р.А. о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явилась, уведомлена.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований, поскольку истец является собственником жилого помещения, вид жилого помещения: квартира. Более того, при подготовке схемы границы земельного участка под часть жилого дома административным истцом с соседями не согласовывались.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласилась [СКРЫТО] Р.А., представителем истца в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, а также о принятии по делу нового решения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений.

В обоснование оспариваемого решения ответчик сослался на то, что в соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, а не собственниками квартиры.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира. Жилым домом признается индивидуально - определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Понятие жилого дома блокированной застройки содержится в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой под жилым домом блокированной застройки понимается жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом, квалифицирующим признаком жилого дома блокированной застройки является наличие в нем комнат (а не квартир), отсутствие помещений общего пользования, выход на территории общего пользования, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что <адрес> в <адрес> края является многоквартирным, и исходил из того, что [СКРЫТО] Р.А. не является собственником этого дома либо его изолированной части, а является собственником квартиры в многоквартирном доме, в связи с чем, не вправе претендовать на получение в единоличную собственность земельного участка площадью 458 кв.м. как части земельного участка, на котором располагается многоквартирный дом.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Р.А. и ФИО7 являлись с ДД.ММ.ГГГГ года собственниками части жилого дома по адресу: <адрес>-а, <адрес>.

Как следует из материалов дела, на основании договора на передачу части дома в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, и свидетельства о праве о наследстве по закону от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на праве собственности принадлежит часть жилого <адрес>-а (<адрес>), расположенная по адресу: <адрес>, площадью 38,7 кв.м., жилой площадью 28.9 кв.м, состоящая из пристройки, террасы, хозяйственной постройки (сараи, гаражи, навес), числящиеся в техническом паспорте под литерами Г6,Г8,Г9,Г10,Г11.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здания (строения) №-а по <адрес>, данное домовладение ДД.ММ.ГГГГ года постройки, состоит из двух квартир, имеющих самостоятельные выходы на два земельных участка. Из технического паспорта здания следует, что каждая часть жилого дома имеет свой выход на земельный участок, отсутствует общее имущество собственников и места общего пользования.

Согласно техническому паспорту части домовладения (<адрес>) в <адрес> А по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, часть домовладения - <адрес>, площадью 38,7 кв.м., состоит из пристройки, террасы, хозяйственной постройки (сараи, гаражи, навес), указанные в техническом паспорте под литерами Г6,Г8,Г9,Г10,Г11, а так же имеется земельный участок площадью 458 кв.м. под указанной частью жилого дома.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 458 кв.м., ранее учтенный, стоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ, его границы не установлены в соответствии с требованиями законодательства, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что фактически истцу принадлежит на праве собственности часть одноэтажного жилого дома, которая является обособленной и изолированной частью, может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома, отсутствует общее имущество собственников жилых помещений и места общего пользования, фактически является самостоятельным объектом недвижимости.

С учетом изложенного, имеющихся материалов дела, отсутствуют основания полагать, что жилое помещение, принадлежащее истцу, расположено в многоквартирном жилом доме.

Из материалов дела следует, что административный истец проживает по указанному адресу с момента регистрации с ДД.ММ.ГГГГ (о чём имеется штамп в паспорте истца).

С ДД.ММ.ГГГГ с момента передачи части жилого дома в собственность (акт приёма - передачи части жилого <адрес>, договора приватизации части жилого дома в собственность граждан №) истец пользуется как частью жилого дома, так и земельным участком с пристройками, террасами, хозяйственными постройками (сараи, гараж, навес).

Учитывая вышеизложенное, выводы суда первой инстанции о том, что принадлежащее истцу жилое помещение расположено в многоквартирном жилом доме, в связи с чем, она не вправе претендовать на получение в единоличную собственность земельного участка площадью 458 кв. м., а также доводы администрации Уссурийского городского округа, изложенные в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что жилое помещение истца является квартирой, а не зданием, в связи с чем, у [СКРЫТО] Р.А. отсутствует исключительное право, предусмотренное п.1 ст.39.20 ЗК РФ, на получение в собственность земельного участка под объектом недвижимости, нельзя признать обоснованными.

Доводы администрации Уссурийского городского округа в письменных возражениях на иск о том, что представленная схема расположения земельного участка не была согласована с собственниками второй части жилого дома, подлежат отклонению, поскольку такие обстоятельства не служили основанием для принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении заявленных административных требований, признании незаконным оспариваемого решения и возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 04 октября 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Административный иск [СКРЫТО] Раисы Александровны к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 458 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир часть жилого дома. Почтовый адрес ориентира: <адрес>-а, <адрес>.

Возложить на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи