Дело № 33а-6137/2021, апелляция

25RS0035-01-2021-000973-18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июля 2021 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Туктамышевой О.В.,

судей Новожиловой И.Н., Горпенюк О.В.,

при секретаре Перебейносове М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] ФИО14 к территориальной избирательной комиссии г.Большой Камень об отмене решения, по апелляционной жалобе [СКРЫТО] ФИО15 на решение Шкотовского районного суда Приморского края от 04.05.2021, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения административного истца [СКРЫТО] ФИО16 его представителя Петровской ФИО17., заключение прокурора Румянцева ФИО18 судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] ФИО19 обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что решением Думы городского округа Большой Камень по многомандатным избирательным округам № 6 и № 11 от 02.03.2021 № № на 23.05.2021 назначены выборы депутатов Думы городского круга Большой Камень.

[СКРЫТО] ФИО20. 08.04.2021 предоставил в ТИК города Большой Камень документы для выдвижения кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень по многомандатному избирательному округу № 11.

Кандидатом [СКРЫТО] ФИО21. 12.04.2021 представлены документы необходимые для регистрации кандидата, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве 14 подписей.

По окончании проверки подписных листов составлен итоговый протокол, согласно которому 14 подписей признаны недействительными, в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям, установленным приложением № 8 к ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При этом форма подписных листов нарушена, поскольку не указана многомандатность округа № 11, по которому баллотируется кандидат.

Полагает, что не указание в подписных листах многомандатности округа, не нарушает ФЗ № 67-ФЗ и не вводит в заблуждение избирателей, поскольку не изменяет форму подписного листа из которого понятно в какой представительный орган и по какому округу избирается кандидат.

Административный истец просил отменить решение ТИК города Большой Камень № № от 21.04.2021 на основании представленных документов в ТИК и зарегистрировать [СКРЫТО] ФИО22 кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень по округу №11.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении иска, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель ТИК г. Большой Камень Кононенко ФИО23 административные исковые требования не признал, пояснил, что 12.04.2021 [СКРЫТО] ФИО24 были представлены подписные листы, все 14 подписей были признаны недействительными, поскольку форма подписного листа не отвечала требованиям ФЗ № 67-ФЗ, а именно в подписных листах не указано наименование избирательного округа. Избирательная комиссия, организующая выборы, утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания правильного наименования избирательного округа.

Председатель ТИК г. Большой Камень Бантеева ФИО25 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Указала, что решением территориальной избирательной комиссии города Большой Камень от 04.03.2021 №2/19 был утвержден образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования и номера многомандатного избирательного округа на дополнительных выборах депутатов Думы городского округа Большой Камень по многомандатным избирательным округам № 6 и № 11, назначенных на 23.05.2021 (приложения № 1 -2). Указанное решение 4 или 05.03.2021 размещено на сайте органов местного самоуправления городского округа Большой Камень в разделе «Территориальная избирательная комиссия» в информационно- телекоммунакационной сети «Интернет». Административный истец документы подал 08.04.2021, то есть у него был один месяц для ознакомления с образцом заполнения подписного листа. Ко всем кандидатам одинаковые требования. Другой кандидат предоставил документы, которые отвечают требованиям закона, форма подписных листов была соблюдена, и этот кандидат был зарегистрирован.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Судом вынесено указанное выше решение, на данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд, что следует из положений пункта 1 статьи 75 Закона N 67-ФЗ, статьи 239 КАС РФ.

В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно пункту 6 статьи 76 Закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.

Как следует из материалов дела, решением Думы городского округа Большой Камень по многомандатным избирательным округам № 6 и № 11 от 02.03.2021 № 394 на 23.05.2021 назначены выборы депутатов Думы городского круга Большой Камень.

[СКРЫТО] ФИО26 08.04.2021 представил в ТИК города Большой Камень документы для выдвижения кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень по многомандатному избирательному округу № 11, 12.04.2021 им представлены документы необходимые для регистрации кандидата, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве 14 подписей.

Рабочей группой, созданной из числа членов ТИК, работника ее аппарата и привлеченного специалиста эксперта, проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных кандидатом [СКРЫТО] ФИО27

По окончании проверки подписных листов составлен итоговый протокол от 19.04.2021, согласно которому количество заявленных подписей - 14, количество представленных подписей - 14, количество проверенных подписей избирателей - 14, количество подписей, признанных недействительными - 14, что составляет 100% от общего числа подписей, представленных для регистрации.

Все 14-ть представленных подписей избирателей признаны недействительными на основании пункта 9 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края, подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38 Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, поскольку форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением № 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а также приложению № 2 к решению территориальной избирательной комиссии города Большой Камень от 4 апреля 2021 года № 2/19 «Об утверждении образца заполнения подписного листа на дополнительных выборах депутатов Думы городского округа Большой Камень по многомандатным избирательным округам № 6 и № 11, назначенных на 23 мая 2021 года».

Суд, разрешая заявленные требования, пришел к выводу о том, что представленные административным истцом в избирательную комиссию подписные листы для сбора подписей в его поддержку не соответствуют требованиям закона, что влечет недействительность всех подписей избирателей в представленных кандидатом подписных листах.

Избирательная комиссия обязана в точности исполнять требования Федеральных законов и Избирательного кодекса Приморского края, предъявляемые к оформлению подписных листов. Кандидату в депутаты не предоставлено право самостоятельного изменения формы подписного листа, в том числе в отношении количества строк в бланке для подписей избирателей.

В связи с тем, что [СКРЫТО] ФИО28 не представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей, ТИК г. Большой Камень в соответствии с пп.«д» п. 24 ст.38 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ обоснованно отказала ему в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень.

С таким выводом суда судебная коллегия соглашается.

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Пунктом 8.1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что на основании форм подписных листов, установленных настоящим Федеральным законом, организующая выборы, референдум комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.

Из вышеизложенных норм права следует, что сведения, утвержденные в соответствии с положениями пункта 8.1 статьи 37 Закона N 67-ФЗ организующей выборы избирательной комиссией в образце заполнения подписного листа, являются неотъемлемым элементом формы подписного листа, определенной Приложением 8 к упомянутому закону. Несоответствие подписного листа данному образцу прямо указывает на несоответствие такого подписного листа форме подписного листа в целом.

Решением территориальной избирательной комиссии города Большой Камень от 4 марта 2021 года № 2/19 был утвержден образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования и номера многомандатного избирательного округа на дополнительных выборах депутатов Думы городского округа Большой Камень по многомандатным избирательным округам № 6 и № 11, назначенных на 23 мая 2021 года (приложения № 1-2). В приложении № 2 к указанному решению в части наименования избирательного округа указано - по многомандатному избирательному округу №11.

В предоставленных кандидатом в депутаты [СКРЫТО] ФИО29 подписных листах наименование избирательного округа указано - «округ № 11», тогда как наименование избирательного округа в образце заполнения подписного листа, утвержденного решением территориальной избирательной комиссии города Большой Камень от 4 марта 2021 года № 2/19, установлено как «многомандатный избирательный округ № 11».

Несоответствие представленных [СКРЫТО] ФИО30 в избирательную комиссию подписных листов с подписями избирателей в поддержку его выдвижения образцам заполнения подписного листа, в том числе, утвержденным решением избирательной комиссии, влечет недействительность всех подписей избирателей в представленных кандидатом подписных листах, что влечет отказ в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ.

Довод жалобы о том, что неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с п.8.1 ст.37 ФЗ №67-ФЗ, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными, нельзя признать обоснованным.

Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с требованиями закона выступает гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствует возможному сокрытию или искажению информации. Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Закона N 67-ФЗ.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Шкотовского районного суда Приморского края от 04.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] ФИО31 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи