Дело № 33а-4929/2018, апелляция

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июня 2018 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Кудриной Я.Г., Зайцевой О.А.

при секретаре Шевченко М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] В.Г. об оспаривании действий департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по апелляционной жалобе департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 28 февраля 2018 года, которым требования [СКРЫТО] В.Г. удовлетворены: признано незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленное письмом от 27 января 2017 года №, об отказе в предоставлении [СКРЫТО] В.Г. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 2500 кв.м, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства и распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 24 мая 2017 года № «Об отмене распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 22 августа 2016 года №»; на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов [СКРЫТО] В.Г. путем повторного рассмотрения заявления [СКРЫТО] В.Г. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 2500 кв.м, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя департамента земельных и имущественных отношений Приморского края – Сыроватской Ж.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] В.Г. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является инвалидом 3 группы. В департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) было направлено обращение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка приблизительной площадью 2500 кв.м, адрес (местоположение) участка: <адрес>, для ведения дачного хозяйства. 22 августа 2016 года департаментом издано распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления [СКРЫТО] В.Г. земельного участка, местоположение: г<адрес>» в соответствии со схемой расположения земельного участка. Участок был поставлен на кадастровый учет. 22 августа 2016 года административный истец подал в департамент обращение о предоставлении земельного участка. 24 октября 2017 года был получен отказ в предоставлении земельного участка в связи с тем, что [СКРЫТО] В.Г. 11 декабря 2003 года был предоставлен земельный участок администрацией <адрес>, а также распоряжение от 24 мая 2017 года № «Об отмене распоряжения департамента от 2 августа 2016 года №». Считает, что до вступления в силу положений ст.10 Закона от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ и ст.39.5 ЗК РФ граждане не реализовывали право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, предусмотренных указанными нормативными актами. Письмо и распоряжение изданы департаментом в нарушение указанных положений законодательства. Земельный участок был предоставлен до введения в действие Закона от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ, а также не в рамках реализации права, предоставленного в настоящее время инвалидам. Просит признать незаконными решение департамента от 27 января 2017 года № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 2500 кв.м, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства и распоряжение от 24 мая 2017 года № «Об отмене распоряжения департамента от 22 августа 2016 года №»; обязать департамент повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] В.Г. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 2500 кв.м, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства.

Представитель [СКРЫТО] В.Г. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

[СКРЫТО] В.Г., представитель департамента в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе департамента ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина) инвалидам II и III групп.

Согласно ч.1(1) ст.10 Закона в той же редакции в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании настоящего Закона должно быть отказано, если обратившемуся с заявлением гражданину ранее был предоставлен земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 7 статьи 39(5) Земельного кодекса Российской Федерации, настоящим Законом, Законом Приморского края от 27 сентября 2013 года N 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края", Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".

По делу установлено, что 21 июля 2016 года [СКРЫТО] В.Г., будучи инвалидом III группы, на основании п.п.2 п.1 ст.10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ обратился в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для передачи в собственность ориентировочной площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения дачного хозяйства.

Распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 22 августа 2016 года № предварительно согласовано предоставление [СКРЫТО] В.Г. земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

28 декабря 2016 года [СКРЫТО] В.Г. предоставил в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края кадастровый паспорт земельного участка и заявление о предоставлении в собственность земельного участка.

Письмом от 27 января 2017 года № [СКРЫТО] В.Г. отказано в предоставлении земельного участка по причине реализации права на однократное бесплатное предоставление земельного участка, поскольку согласно сведениям из Управления Росреестра по Приморскому краю [СКРЫТО] В.Г. на праве собственности предоставлен земельный участок площадью 2198 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; основание регистрации права – постановление администрации г.Владивостока от 11 декабря 2003 года №.

Распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 24 мая 2017 года № отменено распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 22 августа 2016 года № «О предварительном согласовании предоставления [СКРЫТО] В.Г. земельного участка, местоположение участка: <адрес>».

Действительно, из имеющегося в материалах административного дела постановления администрации г.Владивостока от 11 декабря 2003 года № усматривается, что [СКРЫТО] В.Г. был предоставлен земельный участок площадью 2328 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> под индивидуальный жилой дом (часть жилого дома) и хозяйственные постройки как собственнику части жилого дома.

Однако, предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, регламентировано статьей 39.20 ЗК РФ, на момент возникновения права собственности на вышеуказанный участок – ст.36 ЗК РФ, а не п.7 ст.39.5 ЗК РФ.

Ссылаясь в своем отказе на п.7 ст.39.5 и п.1 ст.39.19, административный ответчик не учел отсылочный характер данных правовых норм и не указал, в соответствии с каким законом и на каком основании, подпадающем под указанные статьи, ранее [СКРЫТО] В.Г. бесплатно в собственность был предоставлен земельный участок.

С учетом изложенного у [СКРЫТО] В.Г. отсутствует возможность представить дополнительные документы, опровергающие выводы департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и подтверждающие наличие у него права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в оспариваемом решении департаментом не дана оценка правовым основаниям предоставления [СКРЫТО] В.Г. земельного участка в собственность ранее, не приведены мотивы, по которым департаментом не принят во внимание факт приобретения [СКРЫТО] В.Г. земельного участка ранее в иных целях – в целях эксплуатации индивидуального жилого дома и хозяйственных построек и по иным основаниям – до введения в действие ч.1 (1) ст.10 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года № 90-КЗ.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено, что право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность ранее реализовано [СКРЫТО] В.Г. в соответствии с п.п.7 ст.39.5 ЗК РФ либо иными нормативными актами, указанными в п.2 ч.4 ст.10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ.

Таким образом, оспариваемый отказ нельзя признать мотивированным и обоснованным.

С учетом изложенного довод апелляционной жалобы о том, что участок был предоставлен [СКРЫТО] В.Г. в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, является несостоятельным.

Довод апелляционной жалобы о пропуске административным истцом срока обжалования распоряжения департамента не является основанием к отмене оспариваемого судебного постановления.

В соответствии со ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок на обращение в суд с иском [СКРЫТО] В.Г. не пропущен, административный иск предъявлен в суд 29 января 2018 года в течение установленного ст.219 КАС РФ срока с даты получения оспариваемых решений.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции в этой части у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 28 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] В.Г. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи