Дело № 33а-4668/2020, апелляция

Судья Щербелев А.Ю. Дело № 33а-4668/2020

25RS0018-01-2019-000694-75

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 июня 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Туктамышевой О.В.

судей Украинцевой С.Н. и Горпенюк О.В.

при секретаре Оленевой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора [СКРЫТО] района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации [СКРЫТО] муниципального района Приморского края о возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации [СКРЫТО] муниципального района на решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 10 февраля 2020 года, требования и.о. прокурора [СКРЫТО] района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены: признано незаконным бездействие администрации [СКРЫТО] муниципального района Приморского края, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; на администрацию [СКРЫТО] муниципального района Приморского края возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории [СКРЫТО] муниципального района Приморского края.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., возражения прокурора Румянцева И.И. по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

и.о. прокурора [СКРЫТО] района Приморского края обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации [СКРЫТО] муниципального района о возложении обязанности, указав, что при проведении проверки по обращению жителей [СКРЫТО] района Приморского края, выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Просил возложить на администрацию [СКРЫТО] муниципального района обязанность организовать мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории [СКРЫТО] муниципального района.

В судебном заседании прокурор Безногова Е.О. на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц Государственной ветеринарной инспекции Приморского края, Правительства Приморского края (Администрация Приморского края).

В письменных возражениях представитель администрации [СКРЫТО] муниципального района возражал против удовлетворения иска, указав, что финансовые средства на осуществление полномочий администрации по проведению мероприятий в области обращения с бездомными животными из бюджета Приморского края в бюджет [СКРЫТО] муниципального района не поступали. Администрацией неоднократно проводились конкурсные процедуры, но проводимые аукционы не состоялись в связи с отсутствием заявок, контракты не заключались. В Кировском муниципальном районе отсутствуют организации и индивидуальные предприниматели, проводящие мероприятии по осуществлению деятельности по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для создания муниципального учреждения по выполнению данных мероприятий, финансовых средств, предусмотренных в бюджете Приморского края в сумме 316 235 рублей, не достаточно, собственные средства в бюджете района на создание данного муниципального учреждения отсутствуют. Кроме того, с 01.01.2020 действует новый закон по обращению с животными, нарушений которого ответчик не допускал, требования прокурора о возложении обязанности по проведению мероприятий не основаны на законе. Просил отказать прокурору в удовлетворении иска.

Из письменных возражений Правительства Приморского края следует, что органы местного самоуправления в силу закона не лишены права осуществлять государственные полномочия по организации мероприятий по отлову и содержанию бездомных животных, в том числе и за счет собственных бюджетных средств. Указанными полномочиями также обладает Госветинспекция Приморского края.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласилась администрация Кавалеровского муниципального района, в апелляционной жалобе представитель просит отменить решение как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 2 статьи 2 указанного Федерального закона полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

Статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных урегулированы Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», разделом IX Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 Профилактика бешенства среди людей, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 года № 54.

Во исполнение предусмотренных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации на территории Приморского края действует Закон Приморского края от 29 сентября 2014 года № 472-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных».

Закон Приморского края от 29 сентября 2014 года N 472-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», с 01.01.2020 утратил силу, в связи с принятием Закона Приморского края от 26.12.2019 N 692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае» (принят Законодательным Собранием Приморского края 18.12.2019).

Вместе с тем, статья 3 Закона Приморского края от N 692-КЗ от 26.12.2019 «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае» наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов Приморского края отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и не освобождает администрацию [СКРЫТО] муниципального района Приморского края от обязанностей, прямо предусмотренных указанным законом.

Как установлено судом первой инстанции, администрацией [СКРЫТО] муниципального района не организованы мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. По факту выявленных нарушений прокуратурой [СКРЫТО] района Приморского края13.03.2019в адрес главы администрации [СКРЫТО] муниципального района вносилось представление. Принятые администрацией [СКРЫТО] муниципального района меры по заключению муниципального контракта положительного результата не принесли, поскольку назначенные к проведению в 2019 годах электронные аукционы на оказание услуг по проведению мероприятий в указанной сфере, признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.

Иных альтернативных мер, направленных на реализацию полномочий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, администрацией не принято.

Поскольку доказательств осуществления мероприятий по реализации государственных полномочий в данной сфере организациями и индивидуальными предпринимателями либо непосредственно муниципальной организацией не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у администрации обязанности по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории района получили оценку в мотивировочной части решения и не влекут его отмену.

Доводы жалобы о неприменении судом Закона Приморского края от 26.12.2019 N 692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае» несостоятельны, поскольку в материалах административного дела (л.д. 136) имеется определение от 13.06.2020, которым исправлены допущенные в мотивировочной части решения описки в указании номера и даты Закона Приморского края.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 10 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации [СКРЫТО] муниципального района - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи