Дело № 33а-4457/2018, апелляция

Судья Приказчикова Г.А. Дело № 33а-4457

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 мая 2018 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Туктамышевой О.В. и Пилипенко Е.В.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административный иск Бескровного Владимира Петровича к администрации Партизанского городского округа Приморского края о возложении обязанностей по апелляционной жалобе администрации Партизанского городского округа Приморского края на решение Партизанского городского суда Приморского края от 17 января 2018 года, которым административные исковые требования удовлетворены. На администрацию Партизанского городского округа возложены обязанности: принять решение о сроках отселения Бескровного В.П. из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, путем принятия соответствующего распоряжения; принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>; принять решение об изъятии принадлежащего на праве собственности Бескровному В.П. жилого помещения - 3-комнатной квартиры, площадью 53,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, кв. 2, и произвести государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; направить Бескровному В.П. уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположены такое жилое помещение и многоквартирный жилой дом, для муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии указанного жилого помещения для муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены законодательством; сообщить в Партизанский городской суд Приморского края и Бескровному В.П. об исполнении судебного решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] В.П. обратился в суд с указанным административным иском, указав, что ему на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, кв. 2. Актом обследования помещения №№ от 19 апреля 2013 года и заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №№ от 19 апреля 2013 года жилой многоквартирный дом <адрес> признан аварийным.

Распоряжением администрации Партизанского городского округа Приморского края № № от 28 мая 2013 года «О принятии актов и заключений межведомственной комиссии по признанию жилого помещения жилым помещением, жилого помещения - непригодным для проживания и многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу» указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, при поступлении финансовых средств из федерального и краевого бюджетов произвести переселение граждан аварийных жилых домов, по окончании переселения жильцов из аварийных жилых домов, произвести снос данного жилья, согласно прилагаемому списку. В соответствии с Приложением к распоряжению главы Партизанского городского округа от 28 мая 2013 г. № № жилой дом по адресу: Приморский край, г. <адрес>, значится в списке жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Однако, до настоящего времени каких-либо действий от администрации Партизанского городского округа по переселению из указанного аварийного жилого дома не последовало.

Согласно требованию главы Партизанского городского округа от 22 декабря 2015 г. [СКРЫТО] В.П. обязан снести жилое помещение в течение 3-х месяцев с момента получения требования. Снос жилого помещения [СКРЫТО] В.П. не произвел, поскольку проживает в нем, другого жилого помещения ему не предоставлено. Административный ответчик уже несколько лет уклоняется от принятия соответствующих решений, нарушает право истца на переселение из указанного жилого многоквартирного дома, признанного аварийным, путем предоставления выкупа, соответствующих решений установленных жилищным законодательством не принимает.

Вышеуказанный жилой дом не включён в региональную адресную программу переселения из аварийного жилья.

До настоящего времени администрацией Партизанского городского округа в нарушение положений ст.49 Положения о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 №47, не приняты распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, срока отселения лиц из указанного дома, в том числе Бескровного В.П.

Считает, что бездействие администрации Партизанского городского округа грубо нарушает права Бескровного В.П., как собственника квартиры в указанном многоквартирном жилом доме, на жилище и безопасные условия проживания, переселение из указанной квартиры путём выкупа.

С учетом уточненных требований просит обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края принять решение о сроках отселения Бескровного В.П. из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, путем принятия соответствующего распоряжения; обязать администрацию Партизанского городского округа принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>; обязать администрацию Партизанского городского округа принять решение об изъятии принадлежащего на праве собственности Бескровному В.П. жилого помещения - 3-комнатной квартиры, площадью 53,7 кв.м, расположенной по адресу: Приморский край, <адрес>, и произвести государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; обязать администрацию направить Бескровному В.П., как собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, расположенного по адресу: <адрес>, уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение и расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в котором находится такое жилое помещение, для муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии жилого помещения по адресу: <адрес> для муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены законодательством.

В судебное заседание административный истец [СКРЫТО] В.П. его представитель Щукин О.Н. не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Представитель администрации Партизанского городского округа Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, из письменных пояснений представителя следует, что решение о сроках отселения Бескровного В.П. из принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения администрацией не принято.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась администрация Партизанского городского округа Приморского края, в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы полагает, что решение суда подлежит отмене в части по следующим основаниям.

В силу п.п.1,8,9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года ( далее - Положение) на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из изложенного следует, что определение срока сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц входит в компетенцию органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Частью 8 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

При этом из смысла закона следует, что принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.

Материалами дела подтверждается, что [СКРЫТО] В.П. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>

Согласно акту и заключению межведомственной комиссии от 19 апреля 2013 года <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Проведение восстановительных работ технически невозможно и экономически нецелесообразно, так как техническое состояние всего жилого дома и его строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность пребывания людей.

Распоряжением администрации Партизанского городского округа № № от 28 мая 2013 года «О принятии актов и заключений межведомственной комиссии по признанию жилого помещения жилым помещением, жилого помещения - непригодным для проживания и многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу», указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, согласно прилагаемому реестру, включен в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилого фонда Партизанского городского округа» долгосрочной муниципальной целевой программы «Жилище», утвержденной постановлением администрации Партизанского городского округа от 10.10.2012 г №891-па, на 2015 год», решено при поступлении финансовых средств из федерального и краевого бюджетов произвести переселение граждан аварийных жилых домов, по окончании переселения жильцов из аварийных жилых домов, произвести снос данного жилья, согласно прилагаемому списку.

Вышеуказанный жилой дом не включён в региональную адресную программу переселения из аварийного жилья.

Как следует из материалов дела в адрес Бескровного В.П. 22.12.2015 года направлено письменное требование о сносе жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> в течение трех месяцев с момента получения настоящего требования.

Установив, что многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу, однако администрацией Партизанского городского округа решение о сроках отселения граждан из данного дома в установленные законом сроки не принято, что нарушает жилищные права административного истца, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконном бездействии администрации Партизанского городского округа, которое выразилось в непринятии решения о сроках отселения физических лиц из признанного аварийным многоквартирного дома, и о возложении обязанности принять решение о сроках отселения Бескровного В.П. из указанного многоквартирного жилого дома.

Учитывая, что установление сроков отселения путем вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным, и что сроки отселения из указанного аварийного многоквартирного дома не установлены, судебная коллегия полагает, что выводы суда о бездействии администрации по проведению процедуры изъятия земельного участка в настоящее время являются преждевременными, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований, касающихся возложения обязанности на администрацию осуществить процедуру изъятия земельного участка и жилого помещения, предусмотренную ст. 32 ЖК РФ, не имеется.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене в указанной выше части, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований о возложении на администрацию Партизанского городского округа Приморского края обязанности:

о принятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом; об изъятии жилого помещения по <адрес> Приморского края и проведении государственной регистрации этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; о направлении Бескровному В.П. как собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, уведомления о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом, для муниципальных нужд, проекта соглашения об изъятии жилого помещения в сроки установленные законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Партизанского городского суда Приморского края от 17 января 2018 года отменить в части возложения обязанности на администрацию Партизанского городского округа Приморского края принять решения: об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу <адрес>; об изъятии принадлежащего на праве собственности Бескровному В.П. жилого помещения по адресу Приморский край <адрес> ; произвести государственную регистрацию данного решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в части возложения обязанности о направлении Бескровному В.П. уведомления о принятом решении об изъятии земельного участка и проекта соглашения об изъятии жилого помещения по адресу <адрес> для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В данной части принять новое решение, которым в удовлетворении указанных административных исковых требований Бескровному В.П. отказать.

В остальной части, а именно, о возложении обязанности на администрацию Партизанского городского округа принять решение о сроках отселения Бескровного В.П. из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, путем принятия соответствующего распоряжения – решение Партизанского городского суда Приморского края от 17 января 2018 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи