Дело № 33а-4455/2018, апелляция

Судья Приказчикова Г.А. дело № 33а-4455

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 мая 2018 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Пилипенко Е.В.

судей Кубатовой О.А., Зиганшина И.К.

при секретаре Горовой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] Т.С. к администрации Партизанского городского округа о возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации Партизанского городского округа на решение Партизанского городского суда Приморского края от 1 марта 2018 года, которым на администрацию Партизанского городского округа Приморского края возложена обязанность принять решение о сроках отселения [СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] Т.С. из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> путем принятия соответствующего распоряжения; принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>; принять решение об изъятии принадлежащего на праве общей долевой собственности по 1/2 доли в праве [СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] Т.С. жилого помещения - трехкомнатной квартиры площадью 53,3 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>; направить [СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] Т.С., как собственникам на праве общей долевой собственности жилого помещения, подлежащего изъятию, расположенного по адресу: <адрес>, уведомления о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение и расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в котором находится такое жилое помещение, для муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии жилого помещения по адресу: <адрес> для муниципальных нужд в порядке и сроки, которые установлены законодательством.

Заслушав доклад судьи Пилипенко Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] Т.С. обратились в суд с названным административным иском, указав, что они являются собственниками трехкомнатной квартиры площадью 53,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Актом обследования помещения от 19 апреля 2013 года № 13 и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания дом признан аварийным, проведение восстановительных работ технически невозможно и экономически нецелесообразно, так как техническое состояние всего дома и его строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей. Распоряжением администрации Партизанского городского округа от 28 мая 2013 года № 200-ра «О принятии актов и заключений межведомственной комиссии о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения - непригодным для проживания многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу», в соответствии с пунктом 3 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации согласно прилагаемому реестру. Пунктом 4 указанного распоряжения данный многоквартирный дом включен в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилого фонда Партизанского городского округа» долгосрочной муниципальной целевой программы «Жилище», утвержденной постановлением администрации Партизанского городского округа от 10 октября 2012 года № 891-па на 2015 год. Согласно пункту 5 распоряжения решено при поступлении финансовых средств из федерального и краевого бюджетов произвести переселение граждан аварийных жилых домов. Пунктом 6 распоряжения установлено, что по окончании переселения жильцов из аварийных жилых домов произвести снос данного жилья согласно прилагаемому списку.

В период с 2014 по 2017 года администрацией Партизанского городского округа действий по переселению из указанного аварийного жилого дома не совершалось. Требованием главы Партизанского городского округа от 22 декабря 2015 года № 1.2-08-16/5875 установлен срок для сноса указанного дома в течение трех месяцев с момента получения данного документа. В срок по 22 марта 2016 года истцом снос жилого дома не произведен, поскольку равнозначное денежное возмещение ему не предоставлено, он проживает в указанной квартире. Снос принадлежащего истцам жилого помещения невозможно произвести без учета мнения других собственников данного жилого многоквартирного дома. Ответчик несколько лет уклоняется от принятия соответствующих решений, нарушает право истца на переселение из указанного жилого многоквартирного дома, признанного аварийным, путем предоставления выкупа, соответствующих решений, установленных жилищным законодательством, не принимает. Признание жилого помещения непригодным для проживания равно как и многоквартирного жилого дома аварийным и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения либо права на получение выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Просит возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа принять решение о сроках отселения [СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] Т.С. из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес> путем принятия соответствующего распоряжения; принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом; принять решение об изъятии принадлежащего на праве собственности [СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] Т.С. жилого помещения -трехкомнатной квартиры площадью 53,3 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, и произвести государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; направить [СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] Т.С. как собственникам жилого помещения, подлежащего изъятию, расположенного по адресу: <адрес>, уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение и расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в котором находится такое жилое помещение, для муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии жилого помещения по адресу: <адрес> для муниципальных нужд в порядке и сроки, которые установлены законодательством.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, от представителя администрации Партизанского городского округа Приморского края поступили письменные возражения на иск.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась администрация Партизанского городского округа Приморского края, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и принятии по делу нового решения.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] Т.С. являются собственниками квартиры <адрес>.

19 апреля 2013 года межведомственная комиссия по результатам обследования помещения вынесла акт № 13, из содержания которого следует, что многоквартирный жилой дом следует признать аварийным, так как выявленные факторы не могут обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан. Проведение восстановительных работ технически невозможно и экономически нецелесообразно, так как техническое состояние всего жилого дома и его строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей. В этот же день межведомственной комиссией вынесено заключение № 13 об аварийности многоквартирного жилого дома.

28 мая 2013 года администрацией Партизанского городского округа Приморского края принято распоряжение № 200-ра, которым приняты акт обследования указанного многоквартирного жилого дома и заключение о признании дома аварийным.

Согласно указанному распоряжению многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и включен в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилого фонда Партизанского городского округа» досрочной муниципальной целевой программы «Жилище», утвержденной постановлением администрации Партизанского городского округа от 10 октября 2012 года № 891-па на 2015 год; принято решение при поступлении финансовых средств из федерального и краевого бюджетов произвести переселение граждан аварийных жилых домов и по окончании переселения жильцов из аварийного жилого дома произвести снос данного жилья.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, администрацией Партизанского городского округа при издании распоряжения от 28 мая 2013 года № 200-ра конкретные сроки отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома не определены, что не позволяет определить момент начала исполнения процедуры, предусмотренной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, и препятствует административному истцу в реализации его жилищных прав.

В отсутствие указания конкретных сроков отселения из аварийного дома судебная коллегия находит преждевременными выводы суда о допущенном администрацией Партизанского городского округа бездействий по началу процедуры изъятия земельного участка и жилого помещения, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения принимается органом местного самоуправления в случае, когда собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию.

Материалами дела установлено, что на момент обращения [СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] Т.С. в суд с настоящим административным иском требование о сносе жилого помещения в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предъявлено только [СКРЫТО] В.А., к [СКРЫТО] Т.С. как к собственнику 1/2 жилого помещения такое требование не направлялось.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований [СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] Т.С. в части возложения на администрацию Партизанского городского округа Приморского края обязанности по началу процедуры изъятия земельного участка и жилого помещения, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а именно: принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>; принять решение об изъятии принадлежащего на праве собственности [СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] Т.С. жилого помещения, направить им уведомление о принятом решении об изъятии указанного земельного участка и проекта соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд в порядке и сроки, которые установлены законодательством.

В связи с изложенным решение Партизанского городского суда Приморского края от 1 марта 2018 года подлежит отмене в части с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска в части вышеназванных требований.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию Партизанского городского округа обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Партизанского городского суда Приморского края от 1 марта 2018 года отменить в части.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований о возложении на администрацию Партизанского городского округа Приморского края обязанности принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>; принять решение об изъятии принадлежащего на праве собственности [СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] Т.С. жилого помещения по адресу: <адрес>; направить [СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] Т.С. уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение и расположен многоквартирный жилой дом и проект соглашения об изъятии жилого помещения по адресу: <адрес> для муниципальных нужд в порядке и сроки, которые установлены законодательством - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, установив срок для исполнения возложенной на администрацию Партизанского городского округа Приморского края обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий

Судьи