Дело № 33а-4442/2018, апелляция

Судья Каленский С.В. Дело № 33а-4442

А П Е ЛЛ Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 мая 2018 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Туктамышевой О.В. и Римского Я.А.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административный иск [СКРЫТО] Ольги Александровны к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным действий и решения по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Первореченского районного суда г.Владивостока от 26 февраля 2018 года, которым признано незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 25.12.2017 г. № № по заявлению [СКРЫТО] О.А. от 16 января 2017 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения дачного хозяйства бесплатно в собственность; на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края
возложена обязанность рассмотреть заявление [СКРЫТО] О.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения [СКРЫТО] О.А., ее представителя Гуртового М.Ф., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] О.А. обратилась в суд с указанным административным иском, указав, что 16 января 2017 года подала в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 589 кв. м., по ориентировочному адресу: Приморский край, <адрес> для ведения дачного хозяйства бесплатно в собственность. Поскольку в установленный законом срок ответ на ее заявление не был дан, решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 29 июня 2017 признано бездействие Департамента незаконным и возложена обязанность рассмотреть ее заявление и предоставить ответ в течении 14 суток. При рассмотрении данного дела Департаментом был предоставлен промежуточный ответ от 14 февраля 2017 года, согласно которому при рассмотрении заявления [СКРЫТО] О.В. и представленной схемы расположения земельного участка на КПТ обнаружено, что часть земельного участка площадью 43 кв. м. расположена в красных линиях, а учитывая согласие заявителя на изменение границ земельного участка, Департаментом дано поручение подведомственному учреждению на подготовку иного варианта схемы; по результатам подготовки названной схемы земельного участка, заявитель будет уведомлен дополнительно.

Решением Департамента от 25 декабря 2017 года [СКРЫТО] О.В. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для ведения дачного хозяйства бесплатно в собственность, поскольку часть земельного участка площадью 43 кв. м. расположена в красных линиях, а так как в заявлении отсутствует волеизъявление об изменении границ испрашиваемого земельного участка, подготовить схему расположения земельного участка в иных границах невозможно.

Поскольку административный ответчик в промежуточном ответе от 14 февраля 2017 года заверил истца, что Департаментом дано поручение подведомственному учреждению на подготовку иного варианта схемы земельного участка на КПТ [СКРЫТО] О.В. не возражала на изменение границ. Таким образом, принятое решение Департаментом от 25 декабря 2017 года по заявлению [СКРЫТО] О.Н. от 16 января 2017 года является незаконным. Просит признать незаконным решение Департамента от 25 декабря 2017 года №№, обязать административного ответчика рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства в собственность.

В судебном заседании административный истец, ее представитель Гуртовой М.Ф. настаивали на удовлетворении заявленных требований по указанным в иске основаниям.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений в Приморском крае Сыроватская Ж.Г. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в красных линиях, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен на праве собственности.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда законно и обоснованно и отмене не подлежит.

По смыслу статей 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска является несоответствие решения публичного органа нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца, которое требует устранения.

В соответствии с п.2 ст.10 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для ведения садоводства огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, в том числе, и семьям имеющим в составе ребенка-инвалида, а также ребенка старше 18 лет, являющегося инвалидом 1 группы, ставшего инвалидом до достижения им возраста 18 лет.

Согласно п.12 ст.85 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пп.19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Как следует из материалов дела 16 января 2017 года [СКРЫТО] О.А., как имеющая ребенка инвалида через МКУ МФЦ ВГО Отделение № 3 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 589 кв. м., по ориентировочному адресу: Приморский край, <адрес> для ведения дачного хозяйства бесплатно в собственность.

Решением Департамента от 25 декабря 2017 года [СКРЫТО] О.В. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения дачного хозяйства, поскольку часть земельного участка площадью 43 кв. м. расположена в красных линиях, а так как в заявлении отсутствует волеизъявление об изменении границ испрашиваемого земельного участка, подготовить схему расположения земельного участка в иных границах невозможно.

Из письма КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» от 18 января 2017 года следует, что часть испрашиваемого земельного участка площадью 43 кв.м расположена в красных линиях.

Удовлетворяя административный иск и признавая оспариваемое решение Департамента от 25 декабря 2017 года незаконным, суд установил, что в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, отсутствуют ссылки на какие либо схемы, карты, иные документы, позволяющие сделать вывод о наличии красных линий на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем, факт нахождения части земельного участка в красных линиях ничем не подтвержден, кроме ответа КГКУ «УЗИ ПК».

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что имеются основания для признания оспариваемого решения Департамента незаконным.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка должно быть обоснованно.

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ) и в проекте межевания территории ( часть 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ), относящихся к документации по планировке территорий. Проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования ( пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ).

Красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждение регламентируется Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150 и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», которые применяются в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.

Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (абзац 4 подпункта 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

При этом, не только план красных линий, утвержденный в установленном порядке, но и иные материалы по красным линиям, имеют правовое значение.

Между тем, отказ Департамента, содержащий указание на то, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в красных линиях, не содержит сведений о том, что обозначают красные линии в пределах испрашиваемого земельного участка, не содержит каких либо ссылок на схемы границ территорий общего пользования, иных схем, карты градостроительного зонирования, иные документы, подтверждающие расположение части земельного участка в красных линиях.

В материалах дела также отсутствуют сведения о расположении части испрашиваемого земельного участка в границах территорий общего пользования, отсутствуют какие либо документы – карты, схемы, подтверждающие расположение части испрашиваемого земельного участка в границах красных линий.

При таких обстоятельствах, оспариваемый ответ Департамента нельзя признать обоснованным, мотивированным, законным.

В апелляционной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных судом и положенных в основу судебного постановления.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Первореченского районного суда г.Владивостока от 26 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи