Дело № 33а-4032/2018, апелляция

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 мая 2018 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Пилипенко Е.В. и Кудриной Я.Г.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Дальнегорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 21 г. Дальнегорска», администрации Дальнегорского городского округа о возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации Дальнегорского городского округа на решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 21 февраля 2018 года, которым исковые требования прокурора удовлетворены частично, на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №21» г. Дальнегорска возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности путем размещения в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 21» г. Дальнегорска на путях эвакуации направляющих линий и стрелок, сигнальной разметки с чередующимися зигзагообразными полосами (елочка) зеленого и желтовато-белого (белого) цветов для обозначения границ безопасного движения по пути эвакуации, выполненные из фотолюминесцентных материалов, и относящиеся к фотолюминесцентной системе и в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели. На администрацию Дальнегорского городского округа возложена обязанность профинансировать указанные работы в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя администрации Дальнегорского городского округа Игумновой Н.О., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Управления образования администрации Дальнегорского городского округа Безруковой К.К., прокурора Кольцовой М.Ю., возражавших против апелляционной жалобы, и полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

исполняющий обязанности прокурора г. Дальнегорска в интересах неопределенного круга лиц, обращаясь в суд с административным исковым заявлением об устранении нарушений требований пожарной безопасности, указал, что прокуратурой г. Дальнегорска в рамках проведения проверки готовности образовательных организаций Дальнегорского городского округа к началу нового учебного года, выявлены нарушения пункта 1 части 2 статьи 1, статьи 6, части 1 статьи 53, подпункта 3 части 2 статьи 53, статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 33,42,70 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме». Внесенное директору МОБУ «СОШ № 21» г. Дальнегорска 1 сентября 2017 года представление по факту выявленных нарушений до настоящего времени не исполнено. Прокурор просил возложить на МОБУ «СОШ №21» г. Дальнегорска обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности путем размещения в МОБУ «СОШ № 21» г. Дальнегорска на путях эвакуации направляющих линий и стрелок, сигнальной разметки с чередующимися зигзагообразными полосами (елочка) зеленого и желтовато-белого (белого) цветов для обозначения границ безопасного движения по пути эвакуации, выполненные из фотолюминесцентных материалов, и относящиеся к фотолюминесцентной системе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели; возложить на администрацию Дальнегорского городского округа обязанность профинансировать указанные работы в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель МОБУ «СОШ № 21» г. Дальнегорска в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель администрации Дальнегорского городского округа исковые требования не признала, полагала, что обязанность по финансированию работ должна быть возложена на Управление образования администрации Дальнегорского городского округа.

Представитель Управления образования администрации Дальнегорского городского округа, привлеченный к участию в деле в качестве соответчика, исковые требования не признал, пояснил, что Приказом от 8 декабря 2017 года № 434-а «Об утверждении распределений субсидий, финансируемых из средств местного бюджета муниципальным образовательным учреждениям на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы» МОБУ «СОШ №21» включено в программу финансирования по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных учреждениях (установка ФЭС) на 2021 год.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился представитель администрации Дальнегорского городского округа, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части возложения обязанности на администрацию Дальнегорского городского округа, в связи с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу части 1 статьи 6 Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающее безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное движение по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию (часть 1 статьи 84 Закона).

Пунктом 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 предусмотрено, что эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Пунктом 5.1.1 «ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» установлено, что сигнальные цвета необходимо применять для знаков безопасности, сигнальной разметки, планов эвакуации и других визуальных средств обеспечения безопасности; обозначения пути эвакуации.

Знаки пожарной безопасности (таблица К.1), размещенные на пути эвакуации, а также эвакуационные знаки безопасности (таблица Л.1) и знак безопасности ЕС 01 (таблица Л.2) должны быть выполнены с применением фотолюминесцентных материалов в соответствии с требованиями к колориметрическим и фотометрическим свойствам сигнальных и контрастных цветов, знаков безопасности, сигнальной разметки и материалов для их изготовления либо иметь внутреннее или внешнее освещение от автономного или аварийного источника питания (пункт 6.1.4).

Сигнальную разметку выполняют с применением несветящихся, световозвращающих, фотолюминесцентных материалов или их комбинации (пункт 7.1.4).

В силу пункта 4.1 «ГОСТ Р 12.2.143-2009. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля» ФЭС должна обеспечивать соответствующей понятной информацией находящихся в здании людей в целях организованной эвакуации из любого места.

Сигнальную разметку с чередующимися и зигзагообразными полосами («елочка») зеленого и желтовато-белого (белого) цветов применяют для обозначения границ безопасного движения и в составе направляющих линий (полос) для дополнительного указания направления к выходу (пункт 5.3.9).

Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой г. Дальнегорска ходе проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности в МОБУ «СОШ №21» выявлены следующие нарушения: на путях эвакуации отсутствуют направляющие линии и стрелки, сигнальная разметка с чередующимися зигзагообразными полосами (елочка) зеленого и желтовато-белого цветов для обозначения границ безопасного движения по пути эвакуации, выполненные из фотолюминесцентных материалов, и относящиеся к фотолюминесцентной системе (ФЭС).

Согласно представленному ОНДиПР Дальнегорского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю акту проверки от 16 мая 2017 года в МОБУ «СОШ № 21» г. Дальнегорска на путях эвакуации отсутствуют направляющие линии и стрелки, сигнальная разметка с чередующимися зигзагообразными полосами (елочка) зеленого и желтовато-белого (белого) цветов для обозначения границ безопасного движения по пути эвакуации, выполненные из фотолюминесцентных материалов и относящиеся к фотолюминесцентной системе (ФЭС), монтаж которой осуществляется лицами, имеющими соответствующую лицензию на данный вид работ.

Директору МОБУ «СОШ № 21» г. Дальнегорска внесено представление от 1 сентября 2017 года №7/2-5-2017, однако до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Согласно подпункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 10 части 1 статьи 5 Устава Дальнегорского городского округа (принят решением Думы Дальнегорского городского округа от 10.06.2005 N 68) (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Приморскому краю 29.09.2010 NRU253050002010002), из которого следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава учредителем и собственником имущества МОБУ «СОШ №21» г. Дальнегорска является Дальнегорский городской округ.

Согласно пункту 5.2 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета Дальнегорского городского округа на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ); субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета Дальнегорского городского округа на иные цели; доходы учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; средства от оказания платных услуг; добровольные имущественные взносы и пожертвования; иные источники, не запрещенные федеральными законами.

Удовлетворяя исковые требования прокурора г. Дальнегорска, суд пришел к обоснованному выводу, что неисполнение определенных законом противопожарных мероприятий нарушает права учащихся, их представителей, работников образовательного учреждения на безопасное нахождение в образовательном учреждении, создает существенную угрозу для жизни и здоровья в случае возникновения пожара.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений на МОБУ «СОШ №21» г. Дальнегорска, обязанности по финансированию образовательного учреждения – на администрацию Дальнегорского городского округа.

Довод апелляционной жалобы о том, что администрация Дальнегорского городского округа не может нести ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, является необоснованным, поскольку администрация округа, являясь учредителем образовательного учреждения и лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования, должна осуществлять финансирование работ, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 21 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Дальнегорского городского округа – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи