Дело № 33а-4023/2018, апелляция

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 мая 2018 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Туктамышевой О.В. и Кубатовой О.А.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску [СКРЫТО] Виктора Алексеевича к администрации города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока об оспаривании решения по апелляционной жалобе администрации города Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока на решение Советского районного суда города Владивостока от 10 января 2018 года, которым административный иск удовлетворен: признан незаконным отказ Управления градостроительства и архитектуры администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №№ в разработке проекта межевания территории в целях формирования земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; на Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока возложена обязанность принять решение о разработке (подготовке) проекта межевания территории в целях формирования земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя администрации г. Владивостока и управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока Грачевой А.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Гретченко Т.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] В.А. обратился в суд с административным иском, указав, что 17 августа 2017 года он, через представителя Рогозину Т.В., направил обращение в администрацию города Владивостока о разработке проекта межевания земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу <адрес>, в целях дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома и оформления права общей долевой собственности. Письмом №-ог от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в разработке проекта межевания испрашиваемого земельного участка по причине того, что градостроительным регламентом вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «многоквартирные жилые дома» не предусмотрен сложившейся зоной жилой застройки (ОД-2). Заявитель считает отказ незаконным и немотивированным, так как он не содержит правовых оснований для отказа в разработке проекта межевого плана, полагает, что оспариваемым решением нарушены его права и права собственников помещений в многоквартирном доме. Просил признать незаконным отказ администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №-ог в разработке проекта межевания территории земельного участка, на администрацию города Владивостока возложить обязанность разработать и утвердить проект межевания территории в целях формирования земельного участка под многоквартирным домом.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Владивостока, в качестве заинтересованного лица Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации города Владивостока, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Владивостока в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что разработка проектной документации на территорию испрашиваемого земельного участка администрацией города не планируется. Административным истцом не представлено доказательств того, что земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, что является обязательным условием для разработки проекта межевания территории.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласились администрация города Владивостока, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Владивостока в апелляционной жалобе их представителем ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части способа восстановления нарушенного права истца, в связи с неправильным толкованием судом материального и процессуального права.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Судом установлено, что протоколом общего собрания собственников жилья в многоквартирном доме по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об оформлении права собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным домом.

Правообладатель квартир № и № в указанном доме [СКРЫТО] В.А. обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о разработке проекта межевания территории под многоквартирным домом по <адрес> для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома и оформления права общей долевой собственности на земельный участок.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока отказало истцу в разработке проекта межевания территории в целях формирования земельного участка под многоквартирным домом ввиду нецелесообразности, поскольку согласно градостроительному зонированию, установленному Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, многоквартирный дом по <адрес> расположен в территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой и жилой застройки (ОД-2). Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «многоквартирные жилые дома» не предусмотрен. Планируемым изменением Правил землепользования и застройки не предусмотрено размещение земельных участков и объектов капитального строительства с видом разрешенного использования «многоквартирные дома». Истцу разъяснено, что полномочия органов местного самоуправления по внесению изменений в генеральный план Владивостокского городского округа и Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа осуществляет администрация Приморского края.

Рассматривая заявленные требования, суд правильно определил материальные нормы подлежащие применению к спорному правоотношению.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, статье 16
Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связан с формированием земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч.3 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

Исходя из содержания перечисленных норм, вопрос формирования земельного участка под многоквартирным домом урегулирован законом и не отнесен к усмотрению органа местного самоуправления, поэтому вывод суда о том, что основания отказа в оспариваемом ответе противоречат требованиям закона, является правильным.

Вместе с тем, признавая оспариваемый отказ незаконным, суд неправильно определил способ восстановления нарушенного права административного истца, в связи с чем решение в указанной части не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Возлагая на Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока обязанность принять решение о разработке (подготовке) проекта межевания территории в целях формирования земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома, суд ограничил право органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Кроме того судом не учтено, что процедура подготовки проекта планировки территории урегулирована нормативными правовыми актами, подчинена ряду условий и охватывается муниципальной программой «Развитие градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности на территории Владивостокского городского округа» на 2014 - 2020 годы, утвержденной Постановлением администрации г. Владивостока от 20.09.2013 N2708 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности на территории Владивостокского городского округа» на 2014 - 2020 годы». При отсутствии выводов суда о включении дома в указанную муниципальную программу, решение о разработке проекта межевания территории не отвечает принципу исполнимости и не достигает правовой цели административного истца, направленной на оформление права на земельный участок для эксплуатации многоквартирного дома.

Суд не учел, что статья 11.3 Земельного кодекса РФ предусматривает различные способы образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и в этом случае наиболее эффективный способ реализации истцом права на формирование земельного участка под многоквартирным домом должен обеспечить ответчик.

В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2 настоящей статьи).

При наличии альтернативных способов образования земельного участка, с учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, отменяя решение в части, считает необходимым избрать способ восстановления нарушенного права административного истца посредством возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца от 25.07.20217 года о разработке проекта межевания территории под многоквартирным домом в установленный срок, с учетом требований закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда города Владивостока от 10 января 2018 года отменить в части возложения на Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока обязанности принять решение о разработке (подготовке) проекта межевания территории в целях формирования земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В отмененной части принять новое решение.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Владивостока в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление [СКРЫТО] Виктора Алексеевича от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом требований закона.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи