Дело № 33а-34/2022, апелляция

Судья Бурик Ю.В. № 33а-34/2022

77RS0021-02-2021-002536-56

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владивосток 02.02.2022

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.

судей Гуцалова И.В., Горпенюк О.В.

при секретаре Салмине В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Черниговского районного суда Приморского края от 13.08.2021 по административному делу по административному исковому заявлению 32 военной прокуратуры гарнизона Восточного военного округа к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Гуцалова И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в котором просил обязать МО РФ произвести капитальный ремонт здания гаража с инв. №, расположенного по адресу: <адрес> военный городок № отдела (<адрес>) ФГКУ «412 ЦОМТИ». В обоснование иска указано, что 32 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка казарменно-жилищного фонда МО РФ в военном городке № отдела (<адрес>) ФГКУ «412 ЦОМТИ» МО РФ, дислоцированном в <адрес>, на предмет проведения текущего и капитального ремонта. В результате осмотра здания гаража инв. № комиссией сделан вывод о том, что для обеспечения эксплуатации данного здания гаража необходимо провести капитальный ремонт в объёме: кровля - отсутствует рубероидное покрытие; перекрытия - отсутствует цементная стяжка в местах стыка потолочных плит; фундамент - трещины по периметру фундамента; цоколь - отслонение штукатурки, разрушение отмостки; несущие стены (колоны) - разрушение несущей кладки, фасады - покрытие стен имеет трещины, выпадение кирпичной кладки; полы - цементный пол разрушен на №. Вместе с тем вблизи здания гаража с инв. №, ежедневно проходят построения личного состава, неопределённый круг лиц находится в непосредственной близости от указанного здания гаража. Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов, в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. Техническое обслуживание должно проводиться постоянно, в течение всего периода эксплуатации. Ненадлежащее исполнение МО РФ обязанностей собственника и наймодателя по капитальному ремонту принадлежащего ему имущества, приводит к существенному нарушению прав военнослужащих, прибывающих в указанном казарменно-жилищном фонде, что создаёт угрозу для их жизни и здоровья.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежаще извещён о дате и времени рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а также письменные возражения на иск, согласно которым просил в удовлетворении иска отказать, указав, что процедура проведения капитального ремонта объекта недвижимости, закреплённого за Вооруженными Силами Российской Федерации, является процедурой трудоёмкой и осуществляется посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими специализированные работы по договорам подряда. Кроме того, объекты, подлежащие капитальному ремонту, определяются на основании порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана капитального ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на соответствующий год, все работы, связанные с техническим содержанием казарменно-жилищного фонда Минобороны России, определяются централизованно, путём заключения соответствующих государственных контрактов. Ссылаясь на приказ Министра обороны РФ от 02.03.2017 № 155 о создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, на п.10, п.22 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, п.21 Устава (с учётом изменений) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, указали, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закреплённого на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. При этом, ссылаясь на ст.8 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», согласно которому должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством РФ, обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключённым на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, полагали, что исковые требования военного [СКРЫТО] 32 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны РФ не подлежат удовлетворению, поскольку содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ возложено на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «412 ЦОМТИ» МО РФ в судебном заседании поддержал требования [СКРЫТО], дополнив, что из-за ненадлежащего состояния здания гаража длительное время техника и другое имущество находятся на улице, устаревают, техника подвергается коррозии, что пагубно влияет на её состояние.

По решению Черниговского районного суда Приморского края от 13.08.2021 исковые требования удовлетворены, на Министерство обороны РФ возложена обязанность произвести капитальный ремонт здания гаража с инв. №, расположенного по адресу: <адрес> военный городок № отдела (<адрес>) ФГКУ «412 ЦОМТИ».

Не согласившись с данным решением, представитель административного ответчика в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, указав, что обязанность подготавливать документы, связанные с проектированием, ремонтом, реконструкцией недвижимого имущества, формированием расчётов для получения субсидии из федерального бюджета с учётом требований, установленных нормативными правовыми актами, требованиями технических регламентов, положениями стандартов, сводами правил, для обеспечения содержания недвижимого имущества, закреплённого за учреждением на праве оперативного управления, и получения финансирования возложена на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, а решение оставить без изменения.

Судом первой инстанции дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

По определению судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 21.12.2021 на основании ч.1,3 ст.33.1 ГПК РФ дело с апелляционной жалобой передано в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

На основании ст.ст.150, 152 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещённых о дате, времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, приходит к следующему выводу.

На основании ч.1-2 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Судом первой инстанции установлено, что 32 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка казарменно-жилищного фонда МО РФ в военном городке № отдела (<адрес>) ФГКУ «412 ЦОМТИ» МО РФ, дислоцированном в <адрес>, на предмет проведения текущего и капитального ремонта.

В результате осмотра здания гаража (инв. №), расположенного по адресу: <адрес> военный городок № отдела (<адрес>) ФГКУ «412 ЦОМТИ», комиссией сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта в объёме: кровля - отсутствует рубероидное покрытие; перекрытия - отсутствует цементная стяжка в местах стыка потолочных плит; фундамент - трещины по периметру фундамента; цоколь - отслонение штукатурки, разрушение отмостки; несущие стены (колоны) - разрушение несущей кладки, фасады - покрытие стен имеет трещины, выпадение кирпичной кладки; полы - цементный пол разрушен на 80 %, что подтверждается актами общего осеннего осмотра объектов казарменно-жилищного фонда от № г., дефектным актом от ДД.ММ.ГГГГ и актом технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-37).

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ [СКРЫТО] вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям ч.4 ст.218 КАС РФ [СКРЫТО] в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учётом установленных в ходе проверки недостатков с целью защиты прав и законных интересов неопределённого круга лиц, заместитель военного [СКРЫТО] 32 военной прокуратуры гарнизона Восточного военного округа обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Согласно ч.5 ст.41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

В соответствии с ч.7 ст.41 КАС РФ после вступления в административное дело административных соистцов и после привлечения к участию в административном деле административных соответчиков подготовка административного дела к судебному разбирательству и разбирательство административного дела производится с самого начала, за исключением случаев ведения административного дела через единого представителя или через уполномоченное лицо, действующих от имени всех административных истцов или всех административных ответчиков.

Как следует из материалов дела, здание гараж (инв. №), расположенный по адресу: <адрес> военный городок № отдела (<адрес>) ФГКУ «412 ЦОМТИ», находится в собственности Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Устав Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ»), в который внесены Изменения, утверждённые приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.№ Устава, с учётом внесённых изменений, основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее – Учреждение) является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ. Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный ремонт и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закреплённого на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации (в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закреплённых на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков).

Поскольку Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» прямо предусмотрено содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры, в том числе и капитальный ремонт, а принятое решение может повлиять на права и обязанности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, то имеются предусмотренные законом основания для его привлечения к участию в деле в качестве соответчика.

Указанные положения закона не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении данного административного дела.

По смыслу положений ст.135 ч.3 КАС РФ вопросы о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в дело других истцов, ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене стороны разрешаются судом по ходатайству сторон либо по собственной инициативе при подготовке административного дела к судебному разбирательству.

Согласно положениям п.3 ст.309, ч.1 ст.310 КАС РФ в их системном единстве по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешён вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции со стадии подготовки.

Поскольку дело подлежит возвращению в суд на новое рассмотрение по иным основаниям, не указанным в апелляционной жалобе, то доводы апелляционной жалобы оценке не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черниговского районного суда Приморского края от 13.08.2021 отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению 32 военной прокуратуры гарнизона Восточного военного округа к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности направить на новое рассмотрение в Черниговский районный суд Приморского края.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его вынесения.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи