Дело № 33а-2019/2022, апелляция

25RS0030-01-2021-000312-35

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

2 марта 2022 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.,

судей Горпенюк О.В. и Новожиловой И.Н.

при секретаре Перебейносове М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора [СКРЫТО] района Приморского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации [СКРЫТО] городского поселения [СКРЫТО] муниципального района Приморского края о возложении обязанности, по апелляционной жалобе главы [СКРЫТО] городского поселения Бренчагова М.Н. на решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 22 октября 2021 года, которым исковые требования прокурора [СКРЫТО] района удовлетворены: на администрацию [СКРЫТО] городского поселения [СКРЫТО] муниципального района Приморского края возложена обязанность принять меры по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с разрушением фасадной стены многоквартирного дома №4 по ул. Парковая в пгт. Славянка [СКРЫТО] района, путем проведения аварийно-восстановительных работ с целью прекращения разрушения наружной стены, деформации межэтажных перекрытий, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения прокурора Бекетовой В.А., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор [СКРЫТО] района в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации [СКРЫТО] городского поселения [СКРЫТО] муниципального района о возложении обязанности, указав, что в ходе прокурорской проверки соблюдения жилищного законодательства установлено введение режима чрезвычайной ситуации на основании решения КЧС администрации [СКРЫТО] городского поселения от 17.12.2018 №154 «О введении режима чрезвычайной ситуации на объектовом уровне, в связи с разрушением фасадной стены в доме №4 по ул. Парковая в пгт. Славянка и проведении аварийно-восстановительных работ», утверждённых постановлением администрации [СКРЫТО] городского поселения №898 с 17.12.2018 в пределах указанного многоквартирного дома. Однако по состоянию на 01.03.2021 аварийно-восстановительные мероприятия с целью прекращения разрушения наружной стены дома, деформации межэтажных перекрытий не произведены, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих там граждан. На заседании КЧС Приморского края 14.01.2020 рассматривались вопросы о мерах по ликвидации чрезвычайной ситуации в пгт. Славянка, по результатам рассмотрения которых, главе администрации [СКРЫТО] городского поселения рекомендовано расселить граждан, проживающих на 1-5 этажах в восточной части многоквартирного дома № 4 по ул. Парковая пгт. Славянка – 39 человек, проживающих в 18 квартирах. Однако меры по расселению жильцов по состоянию на 25.02.2021 не приняты. [СКРЫТО] просил суд возложить на администрацию [СКРЫТО] городского поселения обязанность принять меры по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с разрушением фасадной стены многоквартирного дома №4 по ул. Парковая в пгт. Славянка [СКРЫТО] района, путем проведения аварийно-восстановительных работ с целью прекращения разрушения наружной стены, деформации межэтажных перекрытий, в течение 1-го месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что распоряжением главы администрации [СКРЫТО] городского поселения [СКРЫТО] муниципального района от 06.04.2021 № 44 многоквартирный дом №4 по ул. Парковая признан аварийным и подлежащим сносу. Все помещения признаны непригодными для проживания, однако жильцы не расселены.

Представитель административного ответчика администрации [СКРЫТО] городского поселения с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что капитальный ремонт стены является нецелесообразным, поскольку указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Администрацией неоднократно размещалась информация о заключении муниципального контракта на проведение аварийно-восстановительных работ здания многоквартирного дома, однако заявок от подрядных организаций не поступало. Администрацией принимаются меры по расселению граждан. Просил в удовлетворении административного иска прокурора отказать.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласилась администрация г. Владивостока, в апелляционной жалобе ее представитель просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, считает решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, что повлекло вынесение незаконного решения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Создание и функционирование органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрено ст.4.1 названого закона. Порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.7 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» координационными органами единой системы на муниципальном уровне являются: на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

В Приморском крае действует комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Приморского края, на основании Постановления Правительства Приморского края от 16.01.2020 N 10-пп «Об утверждении Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Приморского края».

Судом установлено, что Постановлением администрации [СКРЫТО] городского поселения от 17.12.2018 № 898 введен режим чрезвычайной ситуации на объектовом уровне в связи с разрушением фасадной стены в многоквартирном жилом доме №4 по ул. Парковая в пгт. Слаявянка. В связи со сложившейся чрезвычайной ситуацией принято решение провести комплекс неотложных мер по ремонту трубопроводов ХВС, канализации и подкрепления потолочного перекрытия.

На заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Приморского края 14.01.2020 рассматривался вопрос о мерах по ликвидации чрезвычайной ситуации в пгт.Славянка [СКРЫТО] муниципального района, главе [СКРЫТО] городского поселения рекомендовано расселить граждан, проживающих на 1-5 этажах в восточной части многоквартирного дома №4, провести с жильцами индивидуально-разъяснительную работу о складывающихся ситуациях и опасностях в связи с аварийным состоянием дома и возможности переселения жильцов. Министерству строительства Приморского края поручено подготовить аналитическую записку Губернатору Приморского края о чрезвычайной ситуации в МКД №4 и предложения по строительству нового дома и переселения жильцов в срок до 17 января 2020 года.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной администрацией [СКРЫТО] городского поселения [СКРЫТО] муниципального района №1 от 10.03.2021, на основании акта обследования помещений жилого дома от 09.03.2021, принято решение о признании жилого дома №4 в пгт.Славянка непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, рассмотреть возможность расселения жителей, обратиться в Правительство Приморского края с письмом о выделении денежных средств на строительство жилого дома.

Распоряжением главы администрации [СКРЫТО] городского поселения [СКРЫТО] муниципального района Приморского края от 06.04.2021 №44 «О признании многоквартирного дома расположенного по ул. Парковая,4 аварийным и подлежащим сносу» дом признан аварийным и подлежащим сносу, принято решение организовать отселение граждан в срок до 31.12.2024, предоставив гражданам благоустроенное жилье, направить собственникам требование о сносе жилого дома, а в случае неосуществления сноса, изъять земельный участок в срок до 31.11.2028, прекратить регистрацию граждан в квартирах в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, о чем направить соответствующее уведомление в миграционную службу, паспортный стол и Управление Росреестра по Приморскому краю.

Из перечисленного следует, что в пределах полномочий комиссии по ликвидации чрезвычайной ситуации принято решение о способах урегулирования чрезвычайной ситуаций, а администрацией [СКРЫТО] городского поселения в пределах полномочий органа местного самоуправления приняты муниципальные правовые акты, связанные с обеспечением жилищных право граждан и направленные на защиту жильцов от чрезвычайной ситуации.

Удовлетворяя требования прокурора [СКРЫТО] района и возлагая на администрацию [СКРЫТО] городского поселения [СКРЫТО] муниципального района обязанность принять иные меры по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с разрушением фасадной стены многоквартирного дома №4 по ул. Парковая в пгт. Славянка [СКРЫТО] района, путем проведения аварийно-восстановительных работ с целью прекращения разрушения наружной стены, деформации межэтажных перекрытий, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд не учел компетенцию уполномоченных органов по ликвидации чрезвычайной ситуации и правовые последствия признания жилого помещения непригодным для проживания, направленные на защиту жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах.

Такие последствия предусмотрены в ч.4 ст.15 ЖК РФ, согласно которой жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Мотивируя принятое решение, суд не дал оценку несоответствию оснований иска прокурора его просительной части. Так прокурор основывает свои требования к администрации [СКРЫТО] городского поселения тем, что им не запланировано расходование средств резервного фонда для ликвидации чрезвычайной ситуации на объектовом уровне, фактически не реализованы в 2019-2020 годах полномочия по ликвидации последствий ЧС; на 25.02.2021 меры по расселению жильцов не приняты; многоквартирный дом включен в перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту в 2038-2040 годах, без актуализации сведений, в то время, как администрация знала об аварийном состоянии жилого дома, но мер по капремонту не принято. Однако в качестве способа восстановления прав граждан прокурор просит обязать администрацию принять меры по ликвидации чрезвычайной ситуации путем проведения аварийно-восстановительных работ с целью прекращения разрушения наружной стены, деформации межэтажных перекрытий, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Перечисленные основания иска не согласуются с требованием о проведении аварийно-восстановительных работ с целью прекращения разрушения наружной стены и деформации межэтажных перекрытий, поскольку на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 14.01.2020 №2020 приняты иные меры ликвидации чрезвычайной ситуации, направленные на отселение жильцов из аварийного дома и строительство нового дома.

Правовое регулирование признания дома аварийным и подлежащим сносу, наряду с Жилищным кодексом РФ, осуществляется Постановлением Правительства от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Процедура включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Учитывая, что в отношении дома №4 принято решение о его аварийности, имеется распоряжение о сносе дома и отселении граждан из аварийного дома, избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде проведения аварийно-восстановительных работ противоречит решениям органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подменяет их компетенцию и не достигает правовой цели защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, в чьих интересах подано административное исковое заявление.

То обстоятельство, что граждане продолжают проживать в признанном аварийным доме, подвергая свою жизнь опасности, является основанием для принятия мер по охране аварийного объекта и административных мер, связанных с отселением граждан, но не влечет возложение на ответчика обязанности провести ремонтно-восстановительные работы дома, подлежащего сносу.

Поскольку судом не учтены изложенные обстоятельства, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об отказе прокурору [СКРЫТО] района Приморского края в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 22 октября 2021 года отменить. Принять по делу новое решение.

[СКРЫТО] [СКРЫТО] района Приморского края отказать в удовлетворении административного искового заявления к администрации [СКРЫТО] городского поселения [СКРЫТО] муниципального района Приморского края о возложении обязанности.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи