Дело № 33а-1855/2022, апелляция

25RS0005-01-2021-002580-85

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 февраля 2022 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.,

судей Горпенюк О.В. и Новожиловой И.Н.,

при секретаре Бабицкой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора [СКРЫТО] района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к МБУ Спортивная школа бокса «Надежды ринга г.Владивостока», администрации г. Владивостока, управлению физической культуры и спорта администрации г. Владивостока о возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации города Владивостока Ковтун Я.О. на решение [СКРЫТО] районного суда г. Владивостока от 11 августа 2021 года, которым исковые требования прокурора [СКРЫТО] района г.Владивостока удовлетворены: на администрациюг. Владивостока, управление физической культуры и спорта администрацииг. Владивостока возложенаобязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБУ «Спортивная школа бокса «Надежды ринга»г.Владивостока на ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 31565-2012 сп 3.13130.2009, сп 6.13130.2013.

На МБУ «Спортивная школа бокса «Надежды ринга»г. Владивостока» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрацииг. Владивостока, управление физической культуры и спорта администрацииг. Владивостока провести ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 31565-2012 сп 3.13130.2009, сп 6.13130.2013.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя администрации г. Владивостока Васильевой Н.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя МБУ Спортивной школы бокса «Надежды ринга» Саломыкова А.В., возражения прокурора Романовой О.Н. по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор [СКРЫТО] района г. Владивостока обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации города Владивостока, МБУ «Спортивная школа бокса «Надежды ринга» г.Владивостока», управлению физической культуры и спорта администрации г. Владивостока о возложении обязанности, указав, что в ходе проведенной прокуратурой [СКРЫТО] района г.Владивостока проверки выявлены нарушения соблюдения законодательства о пожарной безопасности, которые явились основанием для внесения представления от 27.06.2019 директору МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа бокса «Надежды ринга» г. Владивостока» об устранении нарушений закона. Однако принятые к устранению нарушений меры не были эффективными и не повлияли на устранение выявленных нарушений. Неисполнение административными ответчиками обязанности по содержанию и своевременному ремонту помещений образовательного учреждения влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения, в случае причинения вреда жизни и здоровью учащихся. Прокурор просил суд возложить на администрацию г.Владивостока, управление физической культуры и спорта администрации г.Владивостока обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБУ «Детско-юношеская спортивная школа бокса «Надежды ринга» г. Владивостока» на следующие цели: ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 31565-2012 сп 3.13130.2009, сп 6.13130.2013, на МБУ «Детско-юношеская спортивная школа бокса «Надежды ринга» г.Владивостока возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г.Владивостока, управления физической культуры и спорта администрации г.Владивостока провести ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 31565-2012 сп 3.13130.2009, сп 6.13130.2013.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.Владивостока в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что МБУ Спортивная школа бокса «Надежды ринга»г.Владивостока» передано в подведомственность Управления физической культуры и спорта администрацииг. Владивостока. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа, выделяемых на основании соглашения о предоставлении субсидий. Денежные средства на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчетным Управлению, предусматриваются в бюджете ВГО по главному распорядителю бюджетных средств «Управление физической культуры и спорта администрации г.Владивостока». В 2020 году Управлением подавалась дополнительная заявка на проведение данных мероприятий. На сегодняшний день Управлением пересматривается стоимость работ, необходимых к проведению и готовится письмо на имя главы города Владивостока о выделении дополнительных денежных средств для замены пожарной автоматической пожарной сигнализации.

Представитель МБУ Спортивная школа бокса «Надежды ринга» г. Владивостока» в судебном заседании факт выявленных при проведении проверки нарушений, подтвердил, поддержал письменный отзыв администрации г.Владивостока. Ссылался на отсутствие бездействия и принятие мер для замены сигнализации.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления физической культуры и спорта администрацииг. Владивостока.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласилась администрация г. Владивостока, в апелляционной жалобе ее представитель просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», установлены Правила требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 54 Правил, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой [СКРЫТО] района г. Владивостока в рамках осуществления надзорной деятельности по заданию Прокуратуры Приморского краяот20.02.2021 №7/3-9-2021 о проведении проверки исполнения законодательства о физической культуре и спорта несовершеннолетних выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, которые ранее явились основанием для принятия мер прокурорского реагирования.

Установлено, что руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающие исправное состояние данной системы. Согласно акту поверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 21.04.2021 в помещении игрового зала пожарные извещатели расположены менее чем 50 см от электросветильников. Провода, используемые в системах пожарной автоматики, не соответствуют современным нормам и требованиям.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой района ранее, в 2019 году выдавалась соответствующее предписание.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается материалами дела и не оспаривается представителями административных ответчиков.

Удовлетворяя исковые требования прокурора [СКРЫТО] района г.Владивостока, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», исходил из того, что выявленные нарушения пожарной безопасности ответчиками не устранены, чем нарушаются права учащихся, работников образовательного учреждения на безопасное нахождение в образовательном учреждении, создается существенная угроза жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара, и пришел к верному выводу об обоснованности требований прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобы администрации г.Владивостока о том, что надлежащим ответчиком по делу и распорядителем бюджетных средств является Управление физкультуры и спорта суду были известны, они получили надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что система пожарной безопасности находится в удовлетворительном рабочем состоянии, не освобождает административного ответчика от соблюдения действующих норм и правил пожарной безопасности, поскольку обязанность привести автоматическую пожарную сигнализацию в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение [СКРЫТО] районного суда г.Владивостока от 11 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Владивостока – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи