Дело № 33а-1753/2020, апелляция

Судья Жесткова Т.В. Дело № 33а-1753/2020

25RS0033-01-2019-00682-92

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

4 марта 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Гончарова А.А.

судей Судницыной С.П. и Украинцевой С.Н.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Е.Г. к Администрации Сибирцевского городского поселения о признании незаконным постановления по апелляционной жалобе Рамазанова Р.К. на решение Черниговского районного суда Приморского края от 8 августа 2019 года, которым административное исковое заявление [СКРЫТО] Е.Г. удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление администрации Сибирцевского городского поселения от 17.07.2018 №589 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд», на администрацию Сибирцевского городского поселения возложена обязанность сообщить об исполнении решения в Черниговский районный суд и [СКРЫТО] Е.Г. в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя административного истца Черепановой В.М., представителя ответчика администрации Сибирцевского городского поселения Черновой Л.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

[СКРЫТО] Е.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации Сибирцевского городского поселения от 17.07.2018 №589 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд», которым квартира, в которой она проживает на основании договора социального найма, включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к служебному жилому помещению. Истец считает постановление незаконным, противоречащим п.3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42, которое не допускает отнесение занятых по договорам социального найма, найма жилых помещений жилых помещений к служебным. Просила признать незаконным указанное постановление.

В судебном заседании, представитель истца заявленные требования поддержала, указав, что в 2012 году она была вселена нанимателем Прозоровым Р.В. в жилое помещение, а после его смерти проживает с детьми в данной квартире по договору коммерческого найма с условием продления договора.

Представитель административного ответчика Чернова Л.В. с исковыми требованиями согласилась, находит их подлежащими удовлетворению.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился Рамазанов Р.К., в апелляционной жалобе он просил решение отменить, ссылаясь на то, что является собственником спорного жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства вместе с членами семьи, однако суд, не привлекая Рамазанова Р.К. к участию в деле, разрешил вопрос о его правах на жилое помещение.

Определением Черниговского районного суда Приморского края от 12.09.2019 апелляционная жалоба возвращена заявителю, как поданная лицом, не имеющим права на ее подачу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 21.11.2019 определение отменено, дело направлено в суд первой инстанции для выполнения ст.302 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение подлежащим отмене в связи с существенным нарушением норм процессуального права.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учетом вышеназванных полномочий, судебная коллегия приходит к выводу о наличии в деле предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований к отмене решения суда и необходимости направления дела на новое рассмотрение ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Сибирцевского городского поселения от 17.07.2018 № 589 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, получило статус служебного.

Разрешая заявленные истцом требования и признавая постановление незаконным, суд исходил из Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, разъяснений п.41 Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 и пришел к выводу о том, что жилое помещение не может быть отнесено к служебному жилому фонду, поскольку оно занято по договору коммерческого найма № 9 от 02.05.2007 [СКРЫТО] Е.Г., действовавшему по 02.05.2018. При этом суд установил факт проживания в данном жилом помещении истца с несовершеннолетними детьми 2002 и 2006 года рождения после окончания договора коммерческого найма.

Возражая против выводов суда, Рамазанов Р.К. подал апелляционную жалобу, ссылаясь на то, что он является собственником спорного жилого помещения, о чем представил выписку из ЕГРН (л.д.60), подтверждающую наличие права собственности на спорную квартиру.

Рассматривая дело по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ без привлечения к участию в деле заинтересованного лица, суд первой инстанции разрешил спор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.

Учитывая, что судом при вынесении решения допущено существенное нарушение процессуального права, судебная коллегия в соответствии с п. 4 части 1 статьи 310 и пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отменяет решение суда с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом судебном разбирательстве, суду первой инстанции следует правильно определить вид производства, в котором подлежат рассмотрению заявленные требования, так, установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии между [СКРЫТО] Е.Г. и Рамазановым Р.К. спора о праве на жилое помещение, который разрешается в порядке гражданского судопроизводства. Разрешение заявленных требований о правомерности оспариваемого постановления, которым квартира включена в специализированный жилищный фонд, непосредственно связано с выяснением вопроса о правах административного истца, членов ее семьи, а также Рамазановым Р.К. и его семьи на жилое помещение, предоставленное по договору коммерческого найма. В этой связи суду следует учитывать разъяснения абз. 5 и 6 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» указавшего, что по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суду следует рассмотреть заявленные требования с привлечением всех заинтересованных лиц, чьи права могут быть затронуты решением вопроса о статусе спорного жилого помещения, а также обеспечить соблюдение процессуальных прав участников процесса на участие в судебном заседании.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Черниговского районного суда Приморского края от 8 августа 2019 года отменить, дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Е.Г. к администрации Сибирцевского городского поселения о признании незаконным постановления от 17.07.2018 №589 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи