Дело № 33а-1385/2018, апелляция

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 февраля 2018 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Украинцевой С.Н. и Судницыной С.П.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.М. на решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 24 ноября 2017 года, которым административный иск прокурора г. Арсеньева к [СКРЫТО] А.М. о прекращении права управления транспортными средствами и возложении обязанности сдать водительское удостоверение удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., заключение прокурора Нишоновой Ф.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

в ходе проведения прокурором города Арсеньева проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что [СКРЫТО] A.M. 15 августа 1982 года рождения состоит на диспансерном учете у врача нарколога в КГБУЗ «Арсеньевская городская больница» с диагнозом «Наркомания». 15 января 2010 года [СКРЫТО] A.M. было выдано водительское удостоверение категории «А,В,С» серии .... Прокурор города Арсеньева обратился в суд с административным иском к [СКРЫТО] A.M., с требования о прекращении права управления транспортными средствами до снятия [СКРЫТО] A.M. с учёта у врача нарколога и возложении на административного ответчика обязанность сдать водительское удостоверение в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, в связи с тем, что наличие заболевания за потребление конопли, согласно статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», препятствует возможности управления транспортным средством.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что [СКРЫТО] A.M. был поставлен на учёт к наркологу необоснованно, так как у ответчика не было отобрано письменное согласие о постановке на учет, на который [СКРЫТО] А.М. поставлен не в связи с управлением транспортным средством.

Дело рассмотрено в отсутствие [СКРЫТО] А.М. и представителя ГИБДД УМВД России по Приморскому краю.

Решением суда административный иск удовлетворен. В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами в силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в том числе, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно Международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ имеют коды F10 - F19, к которым относится заболевание: «Пагубное употребление каннабиоидов (F12.1)».

В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10 - F16), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Из абзаца 1 раздела 1 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704, следует, что диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделения) подлежат все лица, которым установлен диагноз: хронический алкоголизм. Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом осуществляется по месту жительства. Окончательное решение вопроса о необходимости диспансерного учета (профилактического наблюдения) принимается участковым врачом психиатром-наркологом по месту жительства больного (абзац четвертый). Разделом 2 Инструкции предусмотрено, что снятие больных алкоголизмом с учета в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В соответствии с разделом 2 Инструкции для больных хроническим алкоголизмом срок стойкой ремиссии устанавливается 3 года.

Судом установлено, что ответчику 15 января 2010 года выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии ..., категории «А, В, С».

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 101 судебного района города Арсеньева Приморского края от 14 июня 2017 года, вступившим в законную силу 27 июня 2017 года, [СКРЫТО] А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.9 КоАП РФ за потребление наркотического средства без назначения врача. На ответчика возложена обязанность пройти в ГБУЗ «Арсеньевская городская больница» диагностику в связи с потреблением наркотических средств, а при необходимости - пройти лечение от наркомании, в связи с чем [СКРЫТО] А.М. поставлен на учете в июне 2017 года с диагнозом употребление конопли (F12.1).

Указанный диагноз включен в перечень противопоказанных медицинский заболеваний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Сведений о том, что ответчик в настоящее время снят с учета в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик имеет заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами, что препятствует его участию в дорожном движении.

Доводы апелляционной жалобы [СКРЫТО] А.М. о том, что положения Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704, не подлежат применению, являются необоснованными.

Согласно разъяснениям Минздрава России от 27 апреля 2015 года № 14-2/2017686 «О медицинских ограничениях к управлению транспортным средством и владению оружием», диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания, организуется профилактическое наблюдение. Диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения.

Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 статьи 28 Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» к числу медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортных средств, относятся алкоголизм, наркомания и токсикомания.

Управление транспортными средствами с указанным выше заболеванием допускается при стойкой ремиссии.

Доказательств наступления стойкой ремиссии ответчиком суду не представлено.

Учитывая, что диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключение составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты), доводы жалобы о неправомерности диспансерного учета в связи с отсутствие согласия [СКРЫТО] А.М., являются необоснованными.

Медицинское освидетельствование в отношении [СКРЫТО] А.М. проведено в связи с потреблением им наркотического средства или психотропного вещества без назначения врача в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2014 года № 484 (ред. от 01.04.2016) «Об утверждении Правил контроля за исполнением лицом возложенной на него судьей при назначении административного наказания обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ» медицинская организация и (или) учреждение социальной реабилитации в течение 3 рабочих дней после обращения лица с целью исполнения обязанности направляют в уполномоченный орган копию постановления судьи с отметкой о начале исполнения лицом обязанности.

Основаниями для снятия лица, на которое возложена указанная выше обязанность, с учета в уполномоченном органе являются: извещение от медицинской организации и (или) учреждения социальной реабилитации о завершении исполнения лицом обязанности; вступившее в законную силу постановление судьи об отмене исполнения лицом обязанности; документ, служащий основанием для государственной регистрации смерти, предусмотренный статьей 64 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"; вступившее в законную силу решение суда о признании лица безвестно отсутствующим.

Учитывая изложенное, решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 24 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи