Дело № 33а-13597/2019, апелляция

Судья Михайлова Т.В. Дело № 33а-13597

25RS0002-01-2019-006436-90

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 декабря 2019 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Гончарова А.А.

судей Судницыной С.П. и Туктамышевой О.В.

при секретаре Оленевой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] М.А. к управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности по апелляционной жалобе управления муниципальной собственности города Владивостока на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 23 октября 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено: признано незаконным решение Управления муниципальной собственности города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка, адрес: <адрес>, площадью 40 кв.м, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта; цель предоставления: для строительства гаража; на управление муниципальной собственности города Владивостока возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов [СКРЫТО] М.А., путем повторного рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка, адрес: <адрес>, площадью 40 кв.м, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта; цель предоставления: для строительства гаража.

Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., объяснения представителя УМС города Владивостока Кривецкой В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя [СКРЫТО] М.А. – Святенко П.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Гулая М.А. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что является инвалидом III группы, проживает по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в управление муниципальной собственности с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка на срок 10 лет, приблизительной площадью 40 кв.м., адрес (местоположение) участка: <адрес>, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта; цель предоставления: для строительства гаража.

К обращению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и документы, подтверждающие первоочередное право на получение земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы в связи с тем, что земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, и по утвержденной схеме не может быть образован. Полагает данный отказ незаконным.

Просит признать решение управления муниципальной собственности города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть её заявление о предварительном согласовании и утверждении схемы земельного испрашиваемого участка.

Гулая М.А. в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал.

Представитель управления муниципальной собственности города Владивостока, в судебное заседание не явился. Согласно ранее предствленному письменному отзыву возражал против удовлетворения требований, поскольку планируемый к образованию земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Судом постановлено вышеназванное решение, с которым не согласился представитель административного ответчика, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года 3181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Из материалов дела следует, что Гулая М.А. является инвалидом 3 группы, что подтверждается справкой серия МСЭ-2006 номер №, проживает по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Гулая М.А. обратилась с заявлением в управление муниципальной собственности города Владивостока о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 10 лет земельного участка приблизительной площадью 40 кв.м, адрес (местоположение) участка: <адрес>, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта; цель предоставления: для строительства гаража. В обращении было указано, что в случае невозможности утверждения данной схемы расположения в заданных границах Гулая М.А. согласна на утверждение иного варианта схемы расположения.

Решением управления муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка отказано, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры застроенного многоквартирными домами.

Признавая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для строительства гаража незаконным, суд исходил из недоказанности административным ответчиком наличия утвержденного проекта планировки и межевания территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, в связи с чем не представляется возможным установить фактическое использование земельного участка для использования и застройки в границах элемента планировочной структуры застроенного многоквартирными домами, а также из недоказанности нахождения испрашиваемого земельного участка в границах утвержденного проекта планировки и межевания территории.

Между тем выводы суда основаны на неправильном толковании земельного законодательства, сделаны без учета всех обстоятельств, имеющих значение дела, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, если испрашиваемый земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка должно осуществляться только на основе проекта межевания территории.

Согласно пункту 35 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 №738/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» утверждены виды элементов планировочной структуры, в том числе район, микрорайон, квартал, территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения, и иные элементы.

Согласно пункту 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В соответствии с положениями статей 42 и 43 Градостроительного кодекса РФ, проекты планировки, проекты межевания содержат карты и чертежи, отображающие границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры.

С учетом изложенного, исходя из положений частей 1 и 2 статьи 41, части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ отсутствие проекта планировки территории само по себе не свидетельствует об отсутствии элемента планировочной структуры на уже застроенной, а не подлежащей застройке, территории. Районы, микрорайоны, кварталы, улично-дорожные сети и т.д. объективно существуют и учитываются при подготовке градостроительной документации вне зависимости от того, закреплены ли их границы в проекте планировке и проекте межевания. При этом такие элементы могут быть выделены (спроектированы или обозначены) указанными документами.

В соответствии с фрагментом карты планировочной организации Владивостокского городского округу, входящей в состав материалов по обоснованию изменений в генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 12 февраля 2018 года № 61-па «Об утверждении изменений генерального плана Владивостокского городского округа и обзорной схемы расположения земельного участка» планируемый к образованию земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Следовательно, в соответствии с положениями части 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса образование спорного земельного участка возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При таких обстоятельствах, образование земельного участка должно осуществляться на основе проекта межевания территории. В указанном случае образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается.

В отношении территории, в границах которой заявителем испрашивается земельный участок, проект планировки, проект межевания уполномоченным органом не утверждался, что и послужило основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах, поскольку, испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, уже застроенного многоквартирными домами, выводы суда о незаконности обжалуемого отказа управления муниципальной собственности города Владивостока являются не обоснованными.

Оспариваемый отказ в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства и не нарушает прав административного истца.

На основании пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 23 октября 2019 года отменить, принять по административному делу новое решение.

[СКРЫТО] М.А. отказать в удовлетворении административного искового заявления к управлению муниципальной собственности города Владивостока об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка.

Председательствующий

Судьи