Дело № 33а-1359/2018, апелляция

Судья Симонова Н.П. дело № 33а-1359

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 февраля 2018 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Ровенко П.А.

судей Пилипенко Е.В., Туктамышевой О.В.

при секретаре Овчаренко В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] ... к администрации Горноключевского городского поселения о признании решения незаконным, возложении обязанности по апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.Л. на решение Первореченского районного суда города Владивостока от 8 июня 2017 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Пилипенко Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] А.Л. обратилась в суд с названным административным иском, указав, что 21 октября 2016 года ею в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ от 1 мая 2016 года через федеральную информационную систему «На Дальний Восток» подано заявление на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование на территории Горноключевского городского поселения. 1 ноября 2016 года ею получено уведомление об отклонении заявления и отказе в предоставлении земельного участка по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

С данным решением административный истец не согласен. Полагает, что нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель рекреационного назначения не является препятствием или основанием для отказа в его предоставлении в безвозмездное пользование. Принадлежность земельного участка к категории земель рекреационного назначения не свидетельствует о его принадлежности к землям общего пользования. Границы испрашиваемого земельного участка находятся вне зон общего пользования, не пересекают дороги или иные объекты инфраструктуры благоустройства.

Просит признать незаконными действия администрации Горноключевского городского поселения, выраженные в отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, обязать администрацию Горноключевского городского поселения заключить с [СКРЫТО] А.Л. в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ от 1 мая 2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» договор безвозмездного пользования в отношении испрашиваемого земельного участка в срок, установленный законом.

В судебное заседание [СКРЫТО] А.Л. не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представители администрации Горноключевского городского поселения против удовлетворения требований возражали, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне курортного поселка Горные ключи, предназначенной для размещения парков и скверов. Изменение границ земельного участка в целях предоставления его в безвозмездное пользование невозможно.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась [СКРЫТО] А.Л., в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, а также о принятии по делу нового решения.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение законных прав, свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

По делу установлено, что 21 октября 2016 года [СКРЫТО] А.Л. в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ от 1 мая 2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 1 мая 2016 года №119-ФЗ) через федеральную информационную систему «На Дальний Восток» обратилась в администрацию Кировского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на территории Горноключевского городского поселения.

1 ноября 2016 года истцом получено уведомление об отклонении заявления и отказе в предоставлении земельного участка по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно пункту 22 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года №119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (ст.98 ЗК РФ).

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, приняв во внимание факт расположения земельного участка в рекреационной зоне курортного поселка Горные Ключи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований [СКРЫТО] А.Л., поскольку оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка соответствует требованиям закона.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 52 Правил землепользования и застройки Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края, утвержденных решением муниципального комитета Горноключевского городского поселения от 19 июня 2014 года №340, в состав рекреационных зон включены, в том числе зона парков, скверов, бульваров (Р-1).

Зона городских парков, скверов, бульваров определена для организации парков, скверов, бульваров, набережных и других территорий общего пользования, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения, а также для размещения других объектов, необходимых для функционирования зоны и не влекущих за собой утрату рекреационного потенциала зоны (ст.53 Правил).

Согласно пункту 1 Приложения № 3 к Постановлению Совмина РСФСР от 14 марта 1983 года № 128 «Об утверждении Положений о курортах Нальчик, Сергиевские минеральные воды, Шмаковка, Зеленоградск, Светлогорск-Отрадное и Хилово» курорт Шмаковка находится в Кировском районе Приморского края и относится к курортам общесоюзного значения.

Курорт включает в себя, в том числе, курортную зону, в которой расположены природные лечебные средства, устройства и сооружения для их использования, санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха и культуры, а также зрелищные предприятия, предприятия общественного питания, торговли и бытового обслуживания, предназначенные для обслуживания лиц, прибывающих на курорт для лечения и отдыха (п.2).

Отвод земельных участков для строительства санаторно-курортных учреждений, учреждений отдыха и других объектов в пределах территории курорта производится в соответствии с генеральным планом и проектом детальной планировки курорта в порядке, установленном действующим законодательством (п.7).

Строительство на курорте новых и расширение действующих промышленных предприятий и других объектов, не связанных непосредственно с удовлетворением нужд лиц, прибывающих на курорт для лечения и отдыха, и местного населения, а также нужд санаторно-курортного и жилищно-гражданского строительства, как правило, запрещается (п.10).

.Согласно пункту 11.1.1 региональных нормативов градостроительного проектирования в Приморском крае, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 21 мая 2010 года № 185-па и действовавших на момент утверждения генерального плана Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края и Правил землепользования и застройки Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края, зоны рекреационного назначения формируются на территориях общего пользования и предназначены для организации массового отдыха населения, улучшения экологической обстановки поселений и городских округов и включают парки, городские сады, скверы, городские леса, лесопарки, озелененные территории общего пользования, пляжи, водоемы и иные объекты, используемые в рекреационных целях и формирующие систему открытых пространств поселений и городских округов.

Таким образом, вопреки доводам [СКРЫТО] А.Л. спорный земельный участок, находясь в рекреационной зоне курортного поселка Горные Ключи (курорт Шмаковка) является территорией общего пользования, и не подлежит предоставлению гражданам в безвозмездное пользование на основании Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Отнесение земельных участков в составе рекреационных зон к землям населенных пунктов прямо предусмотрено подпунктом 5 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Такие земельные участки в силу пункта 9 этой статьи Кодекса используются для отдыха граждан.

Ссылка в апелляционной жалобе на недопустимость принятия в качестве доказательств показаний свидетеля безосновательна.

Допрос в качестве свидетеля культорганизатора администрации Горноключевского городского поселения ... произведен судом в соответствии с положениями статьи 51 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

При рассмотрении дела судом не допущено существенных нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Первореченского районного суда города Владивостока от 8 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] А.Л.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи